基站建設(shè)難一直是讓三家運(yùn)營商頭痛的難題：先是被物業(yè)獅子大開口，花費(fèi)不菲搞定選址;基站在建的過程中甚至建好后，“談輻色變”的居民要求拆除;基站沒建成導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋不佳、手機(jī)信號不好，用戶們繼續(xù)投訴。
運(yùn)營商因此陷入了“死循環(huán)”，這是一道解不開的難題。鐵塔公司成立后，承接了運(yùn)營商基站建設(shè)任務(wù)，這道難題自然也無法回避。現(xiàn)在來看，遇到基站建設(shè)難的問題，鐵塔公司很難“鐵”的起來。在一些鐵塔公司內(nèi)部人士看來，必須要有政府部門的支持，將基站建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中。
每個月都有基站被拆除
今年4月底，廣東中山市港口鎮(zhèn)郵政大樓的移動通信基站因?yàn)殡娎|遭砍，三家運(yùn)營商的手機(jī)用戶信號都變得十分微弱。在中國鐵塔公司中山分公司以及三家運(yùn)營商聯(lián)合發(fā)的公告中稱，從2014年11月份以來，部分村民多次投訴，強(qiáng)烈要求關(guān)閉該基站，雖然經(jīng)過政府部門、居委會和運(yùn)營商多次溝通，但是村民仍然強(qiáng)烈要求停閉和搬遷基站。同時，由于村民阻攔鐵塔公司也無法在周邊尋找合適的位置進(jìn)行基站建設(shè)。無獨(dú)有偶，今年6月初，安徽合肥市某小區(qū)附近的樓頂基站引起居民不滿，被要求限期拆除。
“全國各地都是這樣，有的基站建設(shè)前被阻攔，有的基站建好后還被拆除，”來自上海鐵塔公司的何欣(化名)說道，他在鐵塔公司下屬某區(qū)局工作，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的基站建設(shè)。何欣告訴《IT時報(bào)》記者，今年以來他所負(fù)責(zé)的區(qū)域建成了36個基站，但有7個基站在建設(shè)中受到阻攔，甚至是拆除，“一個基站已經(jīng)拆了，還有兩個無法施工，另外四個基站也快拆了。”那個已經(jīng)被拆除的基站原本是建在某大型小區(qū)里面一棟建筑物的樓頂，居民發(fā)現(xiàn)后不停地進(jìn)行投訴，“居委會、業(yè)委會都頂不住壓力，于是進(jìn)行投票，結(jié)果是基站被拆除。”
何欣遭遇的是普遍現(xiàn)象。據(jù)記者了解，在上海，基站建設(shè)受阻或者被拆的事情每月都會發(fā)生，“每月至少會發(fā)生一兩起這樣的事情。”另一位上海鐵塔公司內(nèi)部人士張先生告訴記者。
腰桿子硬不起來
碰到用戶投訴，基站建設(shè)基本上都會黃掉，這讓鐵塔人士感到“很無力”。
“居民阻攔基站建設(shè)基本上有兩種方式：文和武。文的方式就是向無線電管理委員會、經(jīng)濟(jì)與信息化委員會、通信管理局等部門以及媒體不停投訴，武的方式就是來施工現(xiàn)場進(jìn)行阻攔。”上述鐵塔公司內(nèi)部人士介紹，不管是文的方式，還是武的手段，建設(shè)方都無力招架。“接到用戶投訴后，相關(guān)部門會看我們建設(shè)的基站是否事先報(bào)備過、申報(bào)手續(xù)是否完整。如果不完整，基站肯定建不成。即使手續(xù)完整，鬧到最后我們還是要拆。”
問題的核心在于，用戶對基站輻射非常恐懼，所以居民一看見附近有基站，就要求拆除。上海輻射環(huán)境監(jiān)測站高級工程師朱重德此前介紹過基站輻射知識，電磁輻射的國家標(biāo)準(zhǔn)是12伏/米，考慮到廣播通信發(fā)射的眾多需求，事實(shí)上每個基站的輻射標(biāo)準(zhǔn)只有5.4伏/米，而且地方管制比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。實(shí)際上，在基站投入使用之前，都要經(jīng)過環(huán)保部門的檢測，如果不達(dá)標(biāo)，根本就不能運(yùn)行。“但是，現(xiàn)在很多基站在沒建成的時候就被‘夭折’了。我們跟用戶解釋了很多，但是效果不明顯。”何欣說道。
用戶“抗拒”基站的另一重原因是認(rèn)為“有礙風(fēng)水”。“這種情況的確存在，一些村民不愿意一推開自己的大門就看到基站，即使挪遠(yuǎn)一點(diǎn)也不行。還有的企業(yè)老板，即使基站不在他的廠區(qū)，在附近也不行。”張先生說道。
期待政策支持
光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)曾碰到和基站建設(shè)一樣的困難境地。不過隨著政府部門出臺一系列的措施，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)場難的問題目前在很大程度上得到解決。
工信部和住建部2013年曾發(fā)布《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的公告，公布了光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。也就是說，通信設(shè)施的驗(yàn)收不通過，開發(fā)商無法拿到銷售許可證。國內(nèi)很多省市也都出臺了地方性規(guī)定，在這些政策的推動下，光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是在新小區(qū)的覆蓋問題，得到了有效解決。
“現(xiàn)在移動通信基站建設(shè)面臨困難，希望也能和光纖網(wǎng)絡(luò)一樣，得到有效的政策支持。”張先生說道，比如政府在規(guī)劃階段，就把無線建設(shè)一起考慮進(jìn)去。
“據(jù)我所知，在河南、吉林等地方，基站建設(shè)被納入政府規(guī)劃當(dāng)中。我們也向當(dāng)?shù)卣从沉艘苿踊窘ㄔO(shè)遇到的現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)在尚處于調(diào)研階段，我們希望能盡快有相應(yīng)的政策措施出臺。”
曙光已經(jīng)出現(xiàn)。6月初，河南省政府常務(wù)會議通過了《關(guān)于進(jìn)一步支持移動通信基站建設(shè)發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開放公共資源、強(qiáng)化要素保障、提高審批效率，形成推進(jìn)移動通信基站建設(shè)的強(qiáng)大合力。
基站難建 何以“提速”
現(xiàn)在是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，各級政府都在推動網(wǎng)絡(luò)提速，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃提供支撐。需要表明的是，提速不僅僅是有線寬帶，也包括無線寬帶，而且現(xiàn)在人們越來越倚重移動上網(wǎng)。如果基站建不起來，到處是網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，手機(jī)沒信號更別提上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)提速從何談起。
一直以來存在的現(xiàn)象是，一碰到外界對基站的投訴，不管是運(yùn)營商還是鐵塔公司，最后都低頭了。弄得基站建設(shè)就像貓捉老鼠的游戲一樣，運(yùn)營商和鐵塔公司是“老鼠”，居民是“貓”。運(yùn)營商們小心翼翼地，甚至有些偷偷摸摸地建設(shè)基站，生怕被“貓”發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐坏┍话l(fā)現(xiàn)就完蛋了。
在世界范圍內(nèi)，由移動基站建設(shè)引發(fā)的權(quán)利或者利益沖突是普遍存在的，但是像國內(nèi)“貓鼠游戲”這樣的卻是少見。因?yàn)椋芏鄧液偷貐^(qū)都制訂了相應(yīng)的法律調(diào)整機(jī)制。而在我國，《電信法》至今都未出臺，只有一部《電信條例》，法律層級太低。
比如《電信條例》中規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)許可在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施。但按照《物權(quán)法》規(guī)定，樓頂屬于業(yè)主共有，一旦業(yè)主不同意，基站也就難建。怎么辦?只能拆。還比如，某塊區(qū)域因?yàn)槭姓舆w或者土地對外批租，基站也可能被拆。
期待《電信法》的出臺，明確通信基站的公用設(shè)施屬性，滿足公共服務(wù)需求，可以向相關(guān)權(quán)利人支付場地費(fèi)用，但是對方不得無理由拒絕。同時，也需要在城市規(guī)劃中，確保基站工程與其他配套工程一樣同步實(shí)施。只有解決法律法規(guī)層面的障礙，才能從源頭上落實(shí)基站規(guī)劃落地最根本的問題。