從多方獲悉，三網融合試點方案第三稿仍未獲國務院通過，原定5月底出臺的三網融合試點方案已不可能按時完成。不過，近期在國務院高層介入調和之下，IPTV的命運卻迎來轉機。

在前兩稿試點方案均被打回后，廣電總局與工信部于5月下旬提交了試點方案第三稿。日前，有媒體報道稱三網融合試點方案第三稿已獲通過，月底即會出臺，廣電也做出了很大讓步，電信將獲得部分播控權。對此，接近國務院三網融合領導小組的人士向財新記者透露，上述消息和事實有較大差距，實際上廣電牢控播控權，電信可從事部分節目內容制作和互聯網視聽節目傳輸、轉播等，兩者分業監督，共同發展，這是國務院三網融合總體方案中即已確定的原則，短期內不可能改變。

上述知情人士進一步透露，5月初，由國務院秘書二局牽頭組成了國務院三網融合領導小組、廣電總局、工信部三方調研團，分成了兩隊人馬，一隊前往哈爾濱調研，另一隊則前往上海與杭州，其中國家廣電總局科技司司長王效杰跟隨后一隊，調研了上海文廣及浙江華數的IPTV項目。這次調研后，各方達成了基本一致的結論――即IPTV作為技術與行業發展的必然趨勢應受到高度肯定。

這次調研后，各方對IPTV業務終于達成如下新基調：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區域、跨部門合作發展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術和行業發展趨勢；肯定了IPTV作為一項新的技術運用和三網融合發展模式，其內涵和外延可以更豐富。

在這次調研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區域發展的部分。上海模式即廣電管控內容及播出平臺，電信負責視聽網絡傳輸的典型的中國特色的三網融合合作模式，而哈爾濱則是IPTV打破廣電體系區域壟斷，走出上海的第一個嘗試。在哈爾濱IPTV項目上，上海文廣與黑龍江聯通（前網通）的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶數也逐年穩步上升。

王效杰于5月27日在上海表示，下一步工作重點就在于三網融合試點，其關鍵在于發展創新的業態形式，創造新的經濟增長點，而非簡單發牌照。“三網融合”下，廣電的主要任務是推動發展方式、運營模式及服務方式的轉變。

從2月份廣西、新疆IPTV業務被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發出一道“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IPTV業務的地區查處并限期停止IP電視業務。IPTV業務的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門在三網融合問題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續提交的兩稿試點方案均被國務院打回，其中重點爭議問題在于雙方對于試點業務范圍和方式的嚴重分歧。廣電部門希望其進入電信領域的業務能不受試點地區的限制，全面向廣電開放；而電信涉及的廣電業務，比如IPTV則僅限于試點地區――這當然受到了工信部的強烈抵觸，他們認為在現有的三網融合總體方案框架內，IPTV已是其僅有的重點業務。

對IPTV的重定基調，是在國務院層面協調下，廣電總局、工信部雙方相互妥協的結果，也顯示了三網融合僵局有松動跡象。但對IPTV業務此后的具體執行，以及對三網融合試點方案是否有實質性的積極意義，仍待市場觀察。