?? 已經拖延至少兩年多的半導體產業替代政策——新18號文，或許將以一種尷尬的方式“逼迫”自己出臺了。
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?? 原18號文，即《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策》，2010年底將正式到期。如果新的替代政策繼續擱置，本土半導體產業的發展將出現政策“真空”狀態。
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??? 兩日前，工信部電子信息司司長肖華在深圳一次平板顯示與彩電產業CEO峰會上公開表示，新18號文件，已擬出征求意見稿，正式出臺指日可待。
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??? “這段時間，對它的關注、討論確實又多了起來，除了原有政策適應期限外，我想應該也跟目前的整體產業環境有關。”昨天，賽迪顧問半導體業分析師李珂對CBN記者說，確實到了非出臺的時候了。
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??? 李珂的另外一個身份，是中國半導體行業協會信息交流部主任，交流的聲音在他這里，聚集得越來越多。
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??? 原18號文明年過期
??? 原18號文的優惠部分，主要集中在其中的增值稅的“即征即退”政策部分。原文規定，“自2000年6月24日起至2010年底以前”，對增值稅一般納稅人銷售其自行生產的集成電路產品（含單晶硅片），按17％的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過6％的部分實施即征即退。而且，所退稅款由企業用于研究開發集成電路產品和擴大再生產，不能作為企業所得稅應稅收入。
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??? 這一內容在政策全文中的第41條也做了強調，而第48條則對本土設計企業在海外生產的產品實施優惠稅率。
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??? 但2004年7月14日，中美簽署了《關于芯片增值稅問題的諒解備忘錄》。2005年4月廢止了上述兩條內容。由于它們一直被半導體企業視為最直接、最具可操作性的優惠政策，這一調整導致企業抱怨不斷。
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??? “新的替代政策，2005年就開始醞釀、制定，相關部委尤其是當時的信產部一直也在努力推進文件進展。”李珂說，之后推出的132號文(專項基金)，即為補救措施之一。不過，由于基金額度不足10億元人民幣，平攤給相關企業，缺乏實效。截至目前，這一局面已過去5年之久。
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??? 更為完善的18號文替代政策當然一直在醞釀。2006年初，原信產部副司長丁文武對CBN記者表示，它被列入了國務院當年立法計劃，屬一類法規。2007年7月1日，新文件原本打算正式出臺，但因其中所涉財稅政策部分需國家財政部審核，當年未能正式公布。
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??? 而2008年，由于國家部委改革，原信產部與工業部合并，上述替代政策一直沒有聲音。
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??? 這種拖延的局面一度引起政策真空的討論，盡管參與政策制定的人士不斷出來解釋，強調沒有真空，但是企業的焦慮卻越來越深。
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??? 上海集成電路行業協會副秘書長薛自透露，事實上，早在2006年底，他便率領許多企業去北京咨詢政策進展，僅僅“紅圖章”就敲了28個。他說，新政策實在不能再拖延了。
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??? 下半年或正式出臺
??? 這段時間關于政策的聲音確實多了起來。肖華在深圳的公開表態就是最好的證明。此外，“其實文件早就擬定好了，主要是文件中的稅收優惠，肯定需要部委‘埋單’，尤其是國家稅務總局、財政部、國家海關。”一位半導體產業人士表示，這或許是審核時間拖延的主要原因。?
??? 2007年年初，工信部現任軟件與集成電路促進中心副主任邱善勤曾對CBN記者透露，政策文稿的第5版當時便已呈送國務院法制辦。他曾經全程參與了替代政策的起草過程。
??? 而且，為了配合新政出臺，原信產部2006年也曾規劃了一個《軟件與集成電路產業發展條例》，以配合替代政策的落實。當年這一條例也被國務院列入二類立法計劃。由于具有法律效應的替代政策遲遲不出臺，這一輔助條例至今同樣無法公布。
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??? 而就時間點來說，從政策公布到具體落實各地還需要一個周期，業內人士擔心的是，如果今年下半年仍拖延不出，那么到原18號文真正截止期限時，新政策還無法發揮作用。
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??? “替代政策肯定能夠銜接上，之前的相關條款其實一直也在延續。”邱善勤說，時間問題相關部門早已考慮到了。
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??? 肖華在深圳也表示，根據國務院意見，原18號文件中尚未到期的部分優惠，將繼續執行。
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??? 但這恐怕很難為半導體企業帶來實際效應了。因為，金融危機之下的這一產業，正同時遭遇著產業周期性低潮。即使增速原本遠高于全球均速的中國市場，也正處于空前困頓期。
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??? “今年第一季度，全球半導體產業平均下滑29.5%，中國則下滑了34%。”李珂有些憂慮地說，外界環境變化，導致企業生存維艱，這正是去年下半年以來各地呼吁政策救市的原因。
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??? 李珂坦陳，從政策優惠來說，具體企業未必受惠多少，政策出臺主要是提振產業信心。
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??? “你可以看一下，去年以來，內、外資的投資案不但沒增加，還少了一些。”李珂說，如果下半年新政策出臺，或將起到奇效，就像國家在汽車工業上的政策一樣。
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??? 新政向半導體傾斜
??? 肖華顯然早已熟稔新政內容。他強調，原18號文件對軟件業的優惠支持“比較到位”，新文件則加大了對半導體產業的扶持力度。而且，享受優惠的產業鏈拉長，材料、裝備、儀器儀表等也將納入其中。
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??? 本報此前獲得的第5版草稿簡介內容顯示，新政策比原18號文件覆蓋更為寬廣，覆蓋財稅激勵、技術創新與產業化、市場促進、投融資、人才保障、標準與知識產權、創業促進、產業基地、行業管理和法律責任等12個大的部分。
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??? 對比原18號文，融資、人才培養部分更豐富，而裝備與材料業，確實屬于首次強調。而且，新文件中，除了內銷芯片17%的增值稅細則(本土企業可享受14%退稅)取消，其他優惠仍然延續。
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??? 李珂表示，企業受惠范圍也擴充了。比如，原18號文第42條，生產企業投資額超過80億元人民幣、工藝在0.25納米以上的，才能享受能源、交通投資的稅收優惠，新政策中門檻大大降低了。
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??? “國家4萬億元投資中，有600億元投向信息產業，其中半導體、面板應該占大頭。”李珂透露。?
??? 肖華的深圳之行似乎不是無意“放風”，他強調，《電子信息產業調整和振興規劃》明確提出實施6大工程中，首項正是半導體升級工程。他說，要抓緊落實，啟動有關重點項目和國家科技重大專項，“快、準、狠”地出手，以遏制產業下滑趨勢。
??? 李珂也說，除了優惠外，希望新政策“可操作性更強一些”，要對目前的危機有化解效應，因為信心需要重建。
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??? 不過邱善勤拒絕透露詳細的文件內容。他對CBN記者強調，新文件肯定比原文件更細，也與《電子信息產業調整和振興規劃》有很大差異。“原文件發揮了巨大作用，遠遠超出了2000年預計的目標，新政策更值得期待。”邱善勤說。