?? 對北京市居民來說，最近有一個好消息。據北京市人力資源和社會保障局介紹，社保卡將從今年7月起在西城區(qū)和石景山區(qū)率先“試水”，10月起將延展至其他區(qū)縣，到年底前，北京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險的參保人員有望領到社保卡，而且持卡就醫(yī)時，應由醫(yī)保支付的部分就不再需要個人墊付了。據悉，年底前，1000萬張社保卡將覆蓋北京市醫(yī)保群體，醫(yī)保“藍本”將淡出市場。而當北京市居民即將享受到社保卡帶來的種種便利時，多數人并不知道北京社保卡所采用的芯片主要是由大唐電信旗下的大唐微電子、中電華大等國內知名集成電路設計企業(yè)提供的，這種芯片在信息存儲和實現個人與系統交互底層信息安全方面起到核心作用。

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?? 社保卡市場面臨新契機

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??? 社會保障卡建設作為金保工程的一項重要內容，從1998年提出到2006年正式立項，在經過后臺系統建設階段后，2007年開始全國社保卡發(fā)行量爆發(fā)性增長，據人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）的統計顯示，2006年發(fā)卡量是300萬張，2007年發(fā)卡量是1300萬張，2008年初步估計在1800萬張左右。近日，大唐微電子技術有限公司副總經理閭邱祁剛在接受我報記者采訪時說，為應對國際金融危機、確保經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，中央提出保增長保民生保穩(wěn)定，社會保障體系作為民生工程的重要內容，建設和推進步伐將進一步加快。預計社保卡市場今年仍會延續(xù)前兩年的上升趨勢，甚至有可能實現翻番的增長。另外，前不久北京華虹集成電路有限公司總工程師李云崗在接受我報記者采訪時同樣分析了當前社保卡市場新的契機。他認為，盡快建立完備完善的涵蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，有利于促進消費，擴大內需，會在很大程度上加快社保卡市場的需求。

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??? 當前，從中央到地方，各級政府日益重視社會保障事業(yè)的建設，在資金的投入上較之以往力度更大。今年的“兩會”及人力資源與社會保障部工作會議都透露出這樣的信息，國家正在積極推進養(yǎng)老保險省級統籌，并將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統籌。而這些資金將會有一部分投入到信息化系統的建設，這為今后社保卡市場的發(fā)展提供了資金保障。目前中國13億人口中納入社保體系的只有2億人左右，隨著城市化進程加速以及國家對農村農業(yè)人員社會保障的日益重視，未來若干年的社保卡市場都會呈現一個平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

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??? 發(fā)達國家的發(fā)展經歷也證明了社保卡的重要性。大唐微電子閭邱總介紹說，社保卡在國外的地位非常高。法國是智能卡的發(fā)源地，全球智能卡產業(yè)的巨頭都集中在法國。1996年德國的社保卡項目極大地促進了該國智能卡產業(yè)的發(fā)展，當時德國正是依靠社保卡和電信卡的需求，拉動智能卡產業(yè)的提升。目前，從我國智能卡市場的情況看，電信卡的用卡量已經很大，市場也很成熟。我國第二代居民身份證項目是一個實現自主知識產權的非常成功的政府項目，帶動了一個產業(yè)鏈條的興起。社保卡市場大規(guī)模快速啟動，不但有助于解決關系國計民生的社會保障問題，而且可以很好地銜接二代證項目的應用深化，對帶動國家智能卡及相關系統設備產業(yè)的發(fā)展具有積極作用。

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??? 國產芯片力挺社保卡應用推廣

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??? 人社部信息中心宏觀處處長張加會在國家金卡工程第十一次全國IC卡應用工作會上發(fā)言中表示，幾年來，人社部一直堅持“應用為先”的理念，致力于應用系統和網絡系統建設，大力推進金保工程建設，為社會保障卡的發(fā)行和應用提供基礎保障，可以說，社會保障卡發(fā)行和應用的技術環(huán)境基本具備。

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??? 目前經人社部審核注冊，具備發(fā)卡資格的地級以上城市102個。其中，已經開始發(fā)卡的城市80多個等。截至2008年第三季度末，已批準的發(fā)卡人數超過1.2億人，實際持卡人數達到4400多萬人。?

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??? 同時，隨著社保卡的廣泛應用，存儲的信息不斷增加，功能不斷增多。社會保障卡已經具有信息記錄、業(yè)務經辦、電子憑證和信息查詢等基本功能，社保卡不但是醫(yī)療保險費用支付的重要工具，工傷保險、生育保險等業(yè)務中也應用了社會保障卡，還有一些地區(qū)將社會保障卡應用到勞動就業(yè)領域，甚至搭載了銀行卡功能，可以支持養(yǎng)老金以及工資的發(fā)放。因此，人社部社保卡規(guī)范中，明確要求社保卡為接觸式CPU卡，并且建議使用國有專用算法。而且，社保卡芯片必須采用硬掩膜工藝，即EEprom工藝。這種工藝和目前很多智能卡芯片采用FLASH工藝不同，對數據保護的安全級別更高，可以滿足社保卡的應用環(huán)境和特殊要求。

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??? 基于以上原因，人社部在社保卡芯片入圍廠家的選擇上采取了嚴格謹慎的態(tài)度，并且有完整的芯片廠家準入和年審制度。目前，得到人社部認可的主流芯片廠家包括大唐微電子、中電華大、上海華虹等廠家，這三家芯片設計企業(yè)同時也是我國第二代居民身份證芯片提供廠家，從技術水平到年產值都是國內芯片設計領域的領軍企業(yè)。

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??? 人社部要求社保卡芯片國產化，國產芯片廠家積極響應，紛紛投入研發(fā)資源開發(fā)出滿足社保應用需求的芯片，支持了我國社保卡項目的應用與推廣。大唐微電子閭邱祁剛副總經理就曾指出，社保卡是大唐微電子公司新業(yè)務中非常重要的內容，也是未來的主要市場方向之一。大唐微電子作為國有控股企業(yè)，能在國家項目中擔當的核心技術及產品的提供商，這是作為像大唐這類企業(yè)最適合也最應當扮演的角色。大唐微電子愿意用自己開發(fā)的產品為我國社會保障體系的建設盡一份力。閭邱祁剛還強調，社保卡在使用過程中需要進行身份認證，因此，有關部門在制定規(guī)范的時候，充分考慮到安全、可靠、可長久使用的需求，對芯片企業(yè)的資質、技術、服務等都提出嚴格要求。目前已經獲得入圍資質的芯片設計公司，利用已經掌握的核心技術并采用國密33算法設計出的社保卡專用產品的安全性，完全可以滿足人社部的安全需求，且產品的安全性能也達到了國際先進水平。從2005年開始集中換發(fā)二代證至今，發(fā)放數量已經超過9億張，國內芯片的產品質量和安全性能均得到認可。在此基礎上，曾經受過二代證項目鍛煉的各芯片設計企業(yè)，會充滿信心地再次接受社保卡項目的挑戰(zhàn)，在二代證項目中積累了豐富的產品設計經驗、批量生產控制經驗、質量保證經驗和安全保證經驗，都將為社保卡項目的成功做出貢獻。社保卡項目由于采用了國產芯片，在有力地推動社會保障體系建設的同時，也必將對國內相關產業(yè)的促進和拉動起到推波助瀾的作用。

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??? 根據需求變化加快新技術研發(fā)

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??? 北京社保卡項目中對芯片的要求有效詮釋了社保卡根據需求變化加快新技術研發(fā)的新形勢。同時也反映了人社部提出把社會保障卡建成人民群眾的“安全卡”和“放心卡”的指導方針和決心。

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??? 北京社保卡芯片采用的技術在全國社保處于領先地位，不僅提出了32K的大容量需求（目前社保卡市場主要是8K和16K產品），而且在安全算法上提出了國密33算法和RSA算法結合使用的新思路。?

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??? 國內有實力的芯片廠商積極投入社保領域的信息化建設，必將有力推動相關產品技術的發(fā)展。安全性、大容量、統一平臺、跨地區(qū)使用、應用擴展、系統定制是社保卡的發(fā)展趨勢，各家企業(yè)正在與國家社保行業(yè)主管部門積極合作，為推動我國社保體系向現代化、信息化方向的發(fā)展而努力。

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??? 加快實現“一卡多用全國通用”

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??? 在工業(yè)和信息化部公布的《國家金卡工程全國IC卡應用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》中提到，五年內社保IC卡將實現"一卡多用、全國通用"的目標，即在社保領域面向服務對象只發(fā)一張卡，并能在全國網絡中暢通無阻地使用。但目前社保領域仍存在不同區(qū)域不能通用、農村居民保障系統缺失等現象，離社保卡“一卡多用、全國通用”的規(guī)劃目標還有較大差距，社保領域呼喚統一管理、統一應用、統一平臺。李云崗認為，實現“一卡多用、全國通用”這一目標，在IC卡產品本身不存在任何技術問題，但這涉及到整個國家財政體制的安排及區(qū)域經濟發(fā)展的平衡問題，不是單純從IC卡應用的技術層面能解決的。所以，如果相應的全國城鄉(xiāng)統籌社會保障體系不建立，技術實現也就無從談起。

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??? 據了解，目前我國社保卡基本應用都是以醫(yī)保為主，其他應用還有很大的開發(fā)潛力，雖然都遵循人社部標準，但早期的發(fā)卡單位基本上都是以城市為主，涵蓋對象也僅僅是城鎮(zhèn)居民，卡片的使用地域和使用者都有很大限制；而以城市為單位發(fā)放社保卡，各城市在應用規(guī)劃上也有較大差異，互聯互通存在問題。加之，全國發(fā)放和準備發(fā)放社保卡的地區(qū)已經呈現出爆發(fā)性增長的趨勢，實現“一卡多用全國通用”已迫在眉睫。業(yè)界呼吁，要加大針對各地方各自為戰(zhàn)的狀況管理力度，加快為全國一張卡和異地可以通用打基礎和做規(guī)劃。

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