莊榮文：加強數字中國建設整體布局 全面賦能新時代高質量發展網信中國 2022-05-07 09:00圖片近日，中央宣傳部副部長、中央網絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯網信息辦公室主任莊榮文在《中國網信》雜志2022年第2期發表署名文章。全文如下：
當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面作用日益凸顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼信息時代發展大勢和國內國際發展大局，高度重視、系統謀劃、統籌推進數字中國建設，黨的十九大報告明確提出“建設網絡強國、數字中國、智慧社會”戰略目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》設立專篇對“加快數字化發展 建設數字中國”作出重要部署，“十四五”網信領域相關規劃相繼出臺，擘畫了數字中國建設的宏偉藍圖。各地區各部門把加快推進數字中國建設作為重大戰略任務，把握契機、主動作為，廣泛開展數字化發展創新實踐，推動數字中國建設取得重要進展和顯著成效。面向新時代新征程，我們要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，加快推進數字中國建設，賦能經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。
深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，充分認識數字中國建設的重大意義
習近平總書記高度重視數字技術對社會生產方式、生活方式、治理方式產生的深刻變革和深遠影響，2000年在福建工作期間率先提出建設“數字福建”，2003年在浙江工作期間又提出建設“數字浙江”。黨的十八大以來，習近平總書記多次就數字中國建設作出重要論述、提出明確要求，深刻闡釋了為什么要建設數字中國、怎樣建設數字中國的重大理論和實踐問題，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于數字中國建設的重要論述，深刻把握數字化、網絡化、智能化發展趨勢，切實增強加快推進數字中國建設的政治責任感、歷史使命感、現實緊迫感。
加快建設數字中國，是順應信息時代潮流、搶占未來發展制高點的必然要求。習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，全球進入動蕩變革期，數字技術、數字經濟作為新一輪信息革命和產業變革的關鍵領域，日益成為重組全球要素資源、重塑全球競爭格局的重要變量。世界主要國家都把數字化發展作為實現創新發展的重要動能和提升綜合實力的主攻方向，加快推進戰略謀劃和整體布局。這就要求我們必須站在把握信息時代新機遇、構筑國家競爭新優勢的高度，牢牢掌握數字化變革歷史主動，加快推進數字中國建設，努力實現高水平自立自強，搶占發展制高點、贏得戰略主動權。
加快建設數字中國，是堅持以人民為中心、讓億萬人民共享互聯網發展成果的現實需要。習近平總書記多次強調，網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點。目前，我國網民規模超過10億，互聯網普及率達到73%，形成了全球最為龐大、生機勃勃的數字社會。同時也要清醒看到，我國區域、城鄉、群體、行業間數字化發展還不平衡不充分，數據要素價值尚未充分釋放，政務服務應用廣度深度有待拓展，數據安全、隱私保護、技術倫理等領域問題突出，等等。這就要求我們把建設數字中國作為構筑人民美好數字生活的重要戰略舉措，深化數字便民惠民，加快彌合數字鴻溝，完善數字治理規則，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
加快建設數字中國，是深入推進網絡強國建設、全面建設社會主義現代化國家的重要支撐。習近平總書記多次強調“沒有信息化就沒有現代化”，要“以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌”。黨的十八大以來，在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，數字中國建設扎實推進，信息基礎設施實現代際跨越，技術創新能力得到明顯提升，數字經濟規模保持快速增長，電子政務服務廣泛應用普及，數字發展環境不斷完善優化，數字國際合作取得積極進展。我們要持續發揮數字中國建設在構建現代化經濟體系、推動經濟社會高質量發展中的重要作用，充分激發數字技術的創新活力、要素潛能、發展空間，促進各類要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，引領和驅動產業發展升級、技術創新提速、治理格局優化，持續助推生產力躍升和生產關系變革，為中國式現代化提供有力服務、支撐和保障。
2021年4月25日至26日，以“激發數據要素新動能，開啟數字中國新征程”為主題的第四屆數字中國建設峰會在福建省福州市舉行。
加強數字中國建設整體布局，全面推動數字化轉型向縱深發展
當前，數字中國建設與黨和國家事業發展同步，在實現第二個百年奮斗目標的新征程中進入了新的發展階段。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，將數字化轉型全面融入“五位一體”總體布局，前瞻性做好數字中國建設整體布局，強化系統觀念，注重綜合施策，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
加強數字技術自主創新。立足關鍵核心技術高水平自立自強，充分發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，加快基礎性技術、通用性技術突破，提升關鍵軟硬件技術創新能力，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。建設開放靈活的制度體系和創新環境，培育互利共生、融合發展的良好產業生態，不斷增強產業鏈供應鏈韌性，切實掌握技術自主權和發展主動權。
夯實數字基礎設施根基。把握數字基礎設施快速演進升級的重要契機，加強戰略謀劃和前瞻布局，統籌推進通信網絡基礎設施、算力基礎設施、融合與創新基礎設施等建設，聚焦5G、IPv6、工業互聯網、衛星互聯網、物聯網、大數據中心、人工智能平臺等重點領域，大力推進體系化建設、規模化部署、產業化應用，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的數字基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。
激發數字經濟發展活力。不斷做強做優做大我國數字經濟，加快數字技術和實體經濟融合發展，推動制造業、服務業、農業的數字化、網絡化、智能化升級，培育數字新產業、新業態、新模式，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。充分發揮數字經濟在國內大循環中的關鍵節點作用和國內國際雙循環中的戰略鏈接作用，持續優化數字營商環境，支持網信企業發展壯大，打造具有國際競爭力的數字產業集群。
提高數字政府建設水平。推動數字技術廣泛應用于政府管理服務，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。健全科學規范的數字政府建設制度體系，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
推動數字文化繁榮發展。加強互聯網內容建設，充分發揮數字化傳播優勢，推動黨的創新理論深入人心，不斷壯大主流思想輿論，培育和踐行社會主義核心價值觀。實施文化產業數字化戰略，促進文化產業與新一代信息技術相互融合，創新數字文化產品內容和服務。加快推進圖書館、博物館等文化資源數字化，提供方便快捷、資源共享的公共文化數字資源服務。培育數字文化消費新場景，大力發展線上線下一體化、在線在場相結合的數字化文化新體驗。
加快數字社會建設步伐。深入貫徹以人民為中心的發展思想，探索構筑共建共治共享的數字社會治理體系，大力提升教育、醫療、衛生、環境保護等重點民生領域數字化、均等化、便捷化水平，豐富數字化生活場景和體驗，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。加快建設智慧城市、數字鄉村，深入開展人工智能社會實驗，持續提升全民數字素養與技能，加快彌合區域、城鄉、人群、行業之間的數字鴻溝，以數字化促進共同富裕。
深化數字生態文明建設。推廣數字化綠色生產方式，加強數字基礎設施綠色化改造升級，促進綠色低碳新技術和節能設備廣泛使用，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。普及數字化綠色生活方式，推進遠程辦公、在線會議、公共出行、綠色消費的廣泛應用，積極探索多元化、可持續的碳普惠機制。提升數字化環境治理能力，優化完善自然資源、生態環境、水利和能源動態監測網絡和監管體系，更好推動數字化綠色化協同轉型發展。
促進數字資源優化配置。統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加強數據收集、匯聚、存儲、流通、應用等全生命周期管理。加快構建數據產權、流通、分配、治理等規則體系，著力培育規范的數據交易平臺和市場主體，推動數據資源的高效流動。創新數據要素開發利用機制模式，加快推進“東數西算”，打破數據孤島，釋放數據紅利，推動政務數據、公共數據、企業數據、個人數據等良性互動、融合應用。
筑牢數字安全防護屏障。樹牢總體國家安全觀，深入實施《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規，有效防范化解各類風險挑戰。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化跨領域網絡安全信息共享和工作協同。提升數據安全管理水平，建立健全數據安全管理、風險評估、檢測認證等機制。強化個人信息保護，集中整治違法違規收集使用個人信息等行為，切實維護廣大網民合法權益。
完善數字化發展治理格局。堅持促進發展和監管規范并重，推動有效市場和有為政府更好結合，構建良好的數字化發展環境。加強反壟斷、反不正當競爭監管，防止資本無序擴張，保障市場主體、從業人員和消費者的合法權益，推動平臺企業健康有序發展。健全技術治理規則，開展技術算法規制、標準制定、安全評估審查和倫理論證等工作。聚焦群眾反映強烈的突出亂象，壓實平臺主體責任，加大網絡執法力度，持續凈化數字生態。
加強數字領域國際合作與交流。著眼高水平對外開放，積極搭建數字領域雙邊、區域和國際合作平臺，充分發揮世界互聯網大會等主場平臺作用。加強同新興市場國家、共建“一帶一路”國家和廣大發展中國家務實合作，高質量共建“數字絲綢之路”，讓數字化發展成果更好造福各國人民。積極參與網絡空間國際規則和技術標準制定，維護和完善多邊數字經濟治理機制，推動建立公正、合理、透明的治理體系和規則體系，攜手構建網絡空間命運共同體。
堅持黨對數字中國建設的全面領導，推動形成協同高效的工作合力
加快推進數字中國建設是一項事關全局、事關長遠的系統工程，要堅持黨中央的集中統一領導，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，加強全局、全域、全鏈的統籌謀劃，廣泛調動各方面積極因素，進一步完善政策協同、上下聯動、資源整合的工作格局，為推動經濟社會高質量發展賦能增效，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
強化組織領導，健全工作機制。始終堅持黨管互聯網原則，切實把黨的領導貫穿到數字中國建設的全過程、各方面，加快建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各地區各部門要認真落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、“十四五”網信領域相關規劃等部署要求，把數字中國建設擺上重要議事日程，納入全局工作謀劃推進，對于數字中國建設領域的重大任務、重要工程、重點項目，要明確責任分工，認真組織實施，確保落到實處。
完善政策法規，提供有力支撐。深入研究和應對數字化變革帶來的新情況新問題，進一步健全完善相關法律法規，為數字中國建設提供堅實法治保障。建立健全數字中國建設的政策體系，推動各相關部門在數字經濟、科技創新、數字政府、數字社會等領域進一步完善政策措施，營造良好發展環境。加強政策協同和信息共享，持續完善數字中國發展評價指標體系，動態跟蹤監測數字中國建設進展，確保政策的貫通性和實效性。
廣泛宣傳推介，深化交流合作。堅持網上網下相結合，精心做好數字中國建設主題宣傳，在全社會營造高度關注數字化、積極參與數字化的濃厚氛圍，推動數字化理念更加深入人心。持續辦好數字中國建設峰會，搭建黨政部門、社會組織、互聯網企業、專家學者等共同參與的高端平臺，推動形成共商、共建、共享、共治的強大合力。做好《數字中國發展報告》等成果發布，充分展示數字中國建設的最新進展和豐碩成果，進一步激發社會各界投身數字中國建設的積極性、主動性、創造性。
深化實踐探索，把握發展規律。統籌推進信息化領域試點示范工作，結合各地區各部門基礎條件和發展特色，組織實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的示范項目，以點帶面、點面結合助力數字化發展。加強理論研究和實踐總結，及時挖掘提煉可復制、可推廣的有益做法和典型經驗，更好把握數字中國建設規律，持續推動理念更新、技術革新、工作創新。強化干部人才隊伍建設，著力提升黨員干部對數字化發展的認識水平和駕馭能力，培養鍛造高水平、多層次、復合型的人才隊伍，為加快建設數字中國、全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。