區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，與國(guó)家安全關(guān)系密切。總體國(guó)家安全觀(guān)是我國(guó)新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循，在此框架下梳理區(qū)塊鏈在軍事安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等國(guó)家安全領(lǐng)域的應(yīng)用，分析區(qū)塊鏈為國(guó)家安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并研究如何利用區(qū)塊鏈賦能我國(guó)國(guó)家安全工作，將幫助我們?nèi)妗⑥q證地對(duì)待區(qū)塊鏈與國(guó)家安全的關(guān)系。
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引 言
區(qū)塊鏈起源于 2009 年出現(xiàn)的比特幣，作為比特幣底層系統(tǒng)而逐漸廣為人知。當(dāng)前，區(qū)塊鏈處于理論通往解決方案的過(guò)渡期，在信息、價(jià)值的存儲(chǔ)與傳遞以及智能服務(wù)等方面的應(yīng)用逐步落地。與其他戰(zhàn)略性前沿技術(shù)類(lèi)似，區(qū)塊鏈與國(guó)家安全緊密耦合，未來(lái)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，將對(duì)各國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域安全帶來(lái)巨大影響。
2014 年，習(xí)近平總書(shū)記提出總體國(guó)家安全觀(guān)，成為新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循。總體國(guó)家安全觀(guān)科學(xué)指出“各項(xiàng)國(guó)家安全具有系統(tǒng)性、整體性”，與區(qū)塊鏈影響政治、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)和軍事等方面安全的客觀(guān)事實(shí)一致。
因此，利用總體國(guó)家安全觀(guān)的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線(xiàn)思維和創(chuàng)新思維，可以系統(tǒng)性把握區(qū)塊鏈與國(guó)家安全之間的關(guān)系，為新時(shí)代利用區(qū)塊鏈賦能我國(guó)國(guó)家安全工作提供支持，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
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區(qū)塊鏈在國(guó)家安全領(lǐng)域的應(yīng)用
從狹義上講，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以鏈條的方式組合而成的去中心化共享總賬，利用密碼學(xué)技術(shù)安全存儲(chǔ)簡(jiǎn)單的、有先后關(guān)系的、能在系統(tǒng)內(nèi)驗(yàn)證的數(shù)據(jù)。
從廣義上講，區(qū)塊鏈?zhǔn)抢眉用苕準(zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)驗(yàn)證和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法生成和更新數(shù)據(jù)、利用自動(dòng)化腳本代碼（智能合約）來(lái)編程和操作數(shù)據(jù)的一種去中心化基礎(chǔ)構(gòu)架與分布式計(jì)算范式。
區(qū)塊鏈的應(yīng)用主要包括加密數(shù)字貨幣，以及以自動(dòng)化智能合約為代表的可編程金融系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等。依托總體國(guó)家安全觀(guān)“12+4”整體框架，梳理區(qū)塊鏈在國(guó)家安全領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在軍事安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等方面。
1.1 軍事安全領(lǐng)域
當(dāng)前，區(qū)塊鏈在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中于保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全性和完整性，將其先進(jìn)技術(shù)特征應(yīng)用于國(guó)防與軍事建設(shè)，以北約、美國(guó)、俄羅斯等為典型代表。一方面，人們利用區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和加密功能保障軍事信息安全傳輸。
早在 2016年4月，北約通信與信息局（NCIA）就在創(chuàng)新挑戰(zhàn)項(xiàng)目中，鼓勵(lì)參賽者關(guān)注區(qū)塊鏈在軍事物流、采購(gòu)和財(cái)務(wù)方面的應(yīng)用 。美國(guó)國(guó)防部（DOD）下屬機(jī)構(gòu)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）與美國(guó)技術(shù)公司ITAMCO、圣母大學(xué)計(jì)算機(jī)研究中心合作，開(kāi)發(fā)基于區(qū)塊鏈的軍用級(jí)加密通信和交易平臺(tái)，確保各部隊(duì)與總部之間、情報(bào)官員與DOD 之間通信安全傳輸，DOD后勤采購(gòu)等交易安全。
此外，美國(guó)軍方還利用區(qū)塊鏈保障國(guó)防制造系統(tǒng)供應(yīng)鏈安全、防范軍事泄密風(fēng)險(xiǎn)等等。另一方面，區(qū)塊鏈的不可篡改屬性被用于防護(hù)軍事網(wǎng)絡(luò)安全。近年來(lái)，DARPA 與俄羅斯國(guó)防部均致力于利用區(qū)塊鏈跟蹤系統(tǒng)或數(shù)據(jù)被查看或被篡改情況，確定黑客是否攻擊、篡改數(shù)據(jù)庫(kù)或軍事系統(tǒng)，保障敏感數(shù)據(jù)安全。
此外，美國(guó)學(xué)者已展開(kāi)區(qū)塊鏈技術(shù)在提升軍事作戰(zhàn)效能方面的研究。相關(guān)研究認(rèn)為，海軍指揮體系系統(tǒng)集成度高，有利于推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)能力“去中心化”與決策分散化，保證毫秒級(jí)決策速度的同時(shí)擴(kuò)大火力攻擊覆蓋面，強(qiáng)化軍事安全。
1.2 社會(huì)安全領(lǐng)域
區(qū)塊鏈的核心特點(diǎn)是去中心化，作為一個(gè)大規(guī)模協(xié)作工具，能為政府社會(huì)治理相關(guān)工作帶來(lái)新思路新實(shí)踐，保障社會(huì)安全。在能源服務(wù)方面，美國(guó)能源部國(guó)家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室投資 100 萬(wàn)美元，旨在利用區(qū)塊鏈應(yīng)用管理發(fā)電廠(chǎng)運(yùn)行信息，防止黑客遠(yuǎn)程修改發(fā)電設(shè)施運(yùn)行參數(shù)， 防范類(lèi)似 2016 年烏克蘭電力系統(tǒng)遭受攻擊事件發(fā)生。
在保障食品安全方面，我國(guó)江西、廣東佛山、重慶等地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)利用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品供應(yīng)鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防偽監(jiān)管和快速反向追溯問(wèn)責(zé)。在打擊犯罪方面，聯(lián)合國(guó)推出區(qū)塊鏈身份認(rèn)證系統(tǒng)，以解決人口販賣(mài)活動(dòng)中受害者和罪犯的“識(shí)別” 難點(diǎn)，追蹤和預(yù)防人口販賣(mài)行為；我國(guó)江蘇省徐州市公安局則利用“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)區(qū)塊鏈共享協(xié)作平臺(tái)”，解決無(wú)行政隸屬關(guān)系區(qū)域間數(shù)據(jù)融合安全共享問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)布控申請(qǐng)直接驅(qū)動(dòng)布控，高效打擊犯罪活動(dòng)。
在保障交通安全方面，隨著車(chē)聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，區(qū)塊鏈的分布式密鑰管理以及共識(shí)機(jī)制在保障車(chē)輛信息交互安全等方面將有廣闊的用武之地。
1.3 經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域
區(qū)塊鏈作為一種多方參與的“共識(shí)系統(tǒng)”，在經(jīng)濟(jì)安全方面的應(yīng)用主要體現(xiàn)在金融領(lǐng)域。
一是多國(guó)中央銀行試驗(yàn)基于區(qū)塊鏈的法定數(shù)字貨幣安全支付系統(tǒng)。世界經(jīng)濟(jì)論壇的一份報(bào)告顯示，全球超過(guò)40多家中央銀行正在試驗(yàn)利用區(qū)塊鏈分布式賬本技術(shù)發(fā)行法定數(shù)字貨幣，形成能夠抵御技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)故障、網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全威脅的電子支付系統(tǒng)，保障經(jīng)濟(jì)安全。
二是區(qū)塊鏈作為一種新型金融監(jiān)管基礎(chǔ)構(gòu)架維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前，全球基于區(qū)塊鏈的金融征信、支付、結(jié)算、交易平臺(tái)等應(yīng)用場(chǎng)景陸續(xù)落地，具備分布式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、加密算法、共識(shí)機(jī)制等，能夠?qū)崿F(xiàn)去中心化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸，保障數(shù)據(jù)隱私安全，金融交易透明、可追溯、不可篡改，形成參與者的相互監(jiān)督和制約。
與此同時(shí)，我國(guó)以及澳大利亞、德國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)致力于利用區(qū)塊鏈智能合約框架實(shí)現(xiàn)反洗錢(qián)、打擊逃稅等，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
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區(qū)塊鏈發(fā)展對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)
區(qū)塊鏈作為一種新興技術(shù)，針對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，能構(gòu)建出基于對(duì)加密算法、共識(shí)機(jī)制等技術(shù)信任的信用機(jī)制。這些特征既是區(qū)塊鏈的應(yīng)用價(jià)值所在，又是區(qū)塊鏈為國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)的根本原因，涉及新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字資產(chǎn)犯罪、安全監(jiān)管等。
2.1 區(qū)塊鏈智能合約平臺(tái)惡意利用引發(fā)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪
犯罪分子利用區(qū)塊鏈智能合約平臺(tái)所提供的信任基礎(chǔ)以及消除第三方監(jiān)管機(jī)制等實(shí)施犯罪，是一種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。在區(qū)塊鏈智能合約平臺(tái)中，預(yù)定條件滿(mǎn)足時(shí)合約就自動(dòng)執(zhí)行的機(jī)制為犯罪行為實(shí)施者提供了便利，為互不信任的各方提供了公平交換的邏輯，消除第三方中介參與，降低交易風(fēng)險(xiǎn)、減少不必要的監(jiān)視和跟蹤，成為犯罪分子經(jīng)營(yíng)犯罪業(yè)務(wù)、獲取犯罪方法、掩護(hù)其他犯罪、招募犯罪實(shí)施者等活動(dòng)的完美網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所。
2.2 圍繞區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值引發(fā)的犯罪活動(dòng)頻發(fā)
一方面，犯罪分子利用區(qū)塊鏈、虛擬貨幣“高額返利”旗號(hào)實(shí)施金融詐騙。近年來(lái)，全球基于區(qū)塊鏈、虛擬貨幣的傳銷(xiāo)詐騙、投資詐騙、區(qū)塊鏈項(xiàng)目投資詐騙等事件高發(fā)，犯罪分子利用比特幣大幅跌漲行情和區(qū)塊鏈概念的火爆，吸引人們購(gòu)買(mǎi)五花八門(mén)的虛擬貨幣、進(jìn)行非法集資，甚至套用區(qū)塊鏈概念設(shè)置龐氏騙局，實(shí)施金融詐騙。
另一方面，犯罪分子通過(guò)直接盜竊、利用勒索軟件或挖礦木馬等網(wǎng)絡(luò)攻擊方式獲取區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)。2011年起，基于區(qū)塊鏈的虛擬貨幣交易所、網(wǎng)絡(luò)錢(qián)包平臺(tái)等，因管理員賬戶(hù)遭黑客入侵、數(shù)字錢(qián)包漏洞被利用等原因，導(dǎo)致不同數(shù)量數(shù)字資產(chǎn)被盜。
近年來(lái)，比特幣等區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)價(jià)值和普及程度越來(lái)越高，因具匿名性、難以被執(zhí)法機(jī)構(gòu)追蹤的特點(diǎn)，備受挖礦木馬、勒索軟件攻擊者青睞。挖礦木馬因控制者可直接出售挖到的區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)牟利，作為最直接的黑產(chǎn)贏利工具，數(shù)量在 2018 年比 2017 年增長(zhǎng)了 4000%。2019 年第二季度，64% 的勒索軟件攻擊現(xiàn)金流通過(guò)加密數(shù)字貨幣實(shí)現(xiàn)，其中 99% 使用了比特幣。
2.3 區(qū)塊鏈應(yīng)用的去中心化、不可篡改、匿名性特點(diǎn)為國(guó)家安全監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)
當(dāng)攻擊者入侵區(qū)塊鏈系統(tǒng)或非法用戶(hù)在區(qū)塊鏈上實(shí)施非法活動(dòng)時(shí)，系統(tǒng)不僅難以對(duì)攻擊者或非法用戶(hù)進(jìn)行追責(zé)，而且相關(guān)攻擊后鏈上活動(dòng)或非法交易、不良或非法內(nèi)容傳播等一旦成行便無(wú)法撤回，造成不可逆損失。值得注意的是，區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、匿名性等自身特性造成立法被動(dòng)性，懲戒型司法難以對(duì)其產(chǎn)生類(lèi)似傳統(tǒng)國(guó)家法律體系中的有效威懾力，只能以替代性或補(bǔ)償性行為予以規(guī)制，對(duì)監(jiān)管提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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利用區(qū)塊鏈賦能我國(guó)國(guó)家安全工作
當(dāng)前，我國(guó)鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)塊鏈戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)和前沿布局，構(gòu)筑新賽場(chǎng)先發(fā)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)區(qū)塊鏈在國(guó)家安全領(lǐng)域的各項(xiàng)應(yīng)用及帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從總體國(guó)家安全觀(guān)五大要素出發(fā)，研究如何利用區(qū)塊鏈賦能我國(guó)國(guó)家安全工作，可以全面、辯證對(duì)待區(qū)塊鏈與國(guó)家安全的關(guān)系。
3.1 以人民安全為宗旨，利用區(qū)塊鏈保障人民安全
總體國(guó)家安全觀(guān)指出，以人民安全為宗旨， 就是要堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。正確引導(dǎo)、鼓勵(lì)區(qū)塊鏈在企業(yè)信息系統(tǒng)安全防護(hù)，醫(yī)療與食品安全供應(yīng)鏈、警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以及法定數(shù)字貨幣等各領(lǐng)域的應(yīng)用，在保障生產(chǎn)安全、食品藥品安全、社會(huì)治安防控等方面發(fā)揮積極作用，為人民創(chuàng)造良好的生存發(fā)展條件和安定的工作環(huán)境，對(duì)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益、維護(hù)人民安全具有重要意義。
3.2 以政治安全為根本，利用區(qū)塊鏈的發(fā)展提升國(guó)家治理能力
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。以政治安全為根本，利用區(qū)塊鏈賦能?chē)?guó)家安全工作的基礎(chǔ)是堅(jiān)持黨對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)是利用區(qū)塊鏈服務(wù)于鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)舉措。
一方面，對(duì)違背黨的大政方針、破壞社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)等偏離正軌的區(qū)塊鏈應(yīng)用進(jìn)行及時(shí)糾正，由黨的相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)區(qū)塊鏈治理等重要環(huán)節(jié)，尤其把握好中心化與去中心化的協(xié)調(diào)關(guān)系。
另一方面，積極探索利用區(qū)塊鏈提升黨的執(zhí)政能力，在財(cái)務(wù)、審計(jì)、公證、稅收、金融監(jiān)管等領(lǐng)域充分提升我黨維護(hù)國(guó)家安全的水平，并利用區(qū)塊鏈建設(shè)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)等，利用共識(shí)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，促進(jìn)黨和政府有效履職。
3.3 以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，利用區(qū)塊鏈保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全
經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分， 是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為伴隨信息技術(shù)革命發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是現(xiàn)階段和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。當(dāng)前，信息不對(duì)稱(chēng)、信任機(jī)制不完善等問(wèn)題是威脅數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的重要隱患。
區(qū)塊鏈具備去中心化、共識(shí)機(jī)制、不可篡改、信息可追溯等特點(diǎn)，是金融科技領(lǐng)域保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)頭羊。一方面，基于區(qū)塊鏈的用戶(hù)身份認(rèn)證、網(wǎng)貸交易溯源等應(yīng)用可有效解決信息披露不完善、信用成本高等難題，大幅提升數(shù)字金融交易安全；另一方面，利用區(qū)塊鏈建立的共識(shí)機(jī)制， 能形成一系列記錄、追溯、確權(quán)、隱私保護(hù)等約束力，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3.4 以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，利用區(qū)塊鏈推動(dòng)各領(lǐng)域安全與創(chuàng)新
軍事手段始終是維護(hù)國(guó)家安全的根本保障。未來(lái)，區(qū)塊鏈將在國(guó)防領(lǐng)域帶來(lái)一場(chǎng)技術(shù)革命，在軍事網(wǎng)絡(luò)信息安全、武器裝備供應(yīng)鏈信息管理、軍事物流、軍事情報(bào)等方面提供可靠、可信、安全的技術(shù)支撐，賦能軍事安全工作。文化安全是保障民族和國(guó)家獨(dú)立與尊嚴(yán)的重要支撐。
區(qū)塊鏈技術(shù)可用于保護(hù)數(shù)字版權(quán)、治理網(wǎng)絡(luò)謠言等，對(duì)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全、發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)文化安全具有重要意義。社會(huì)安全是國(guó)家發(fā)展的重要保障，是國(guó)家安全的“晴雨表”。隨著區(qū)塊鏈在保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、打擊犯罪等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷優(yōu)化和成熟，將為全面推動(dòng)社會(huì)安全工作提供更多新思路和創(chuàng)新方法。
3.5 以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，利用區(qū)塊鏈賦能?chē)?guó)際安全事務(wù)
促進(jìn)國(guó)際安全的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同安全。信息化與全球化的發(fā)展，使國(guó)際安全的重要性不斷提升，也為全球治理工作帶來(lái)更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈具備天然的治理特征，擁有跨境、跨組織、跨時(shí)空的特點(diǎn)，在構(gòu)建全球正義經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化國(guó)際物流供應(yīng)鏈與跨境支付模式等領(lǐng)域具有巨大潛力。可利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能促進(jìn)國(guó)際安全的相關(guān)工作，有效參與基于區(qū)塊鏈的全球治理體系建設(shè)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同安全。
４
結(jié) 語(yǔ)
2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。未來(lái)，區(qū)塊鏈的發(fā)展將在監(jiān)管和創(chuàng)新中尋求平衡。隨著區(qū)塊鏈在賦能?chē)?guó)家安全工作、保障國(guó)家安全方面的應(yīng)用不斷落地，其作為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的重要地位將愈發(fā)凸顯。
