美國智庫型研究機構(gòu)國家亞洲研究局文章《贏得與中國的5G技術(shù)競賽——美日合作阻絆競爭、快速發(fā)展、解決問題的制勝策略》為美日贏得與中國的5G技術(shù)競賽提供了相應(yīng)戰(zhàn)略。本文進一步總結(jié)分析美日針對中國的5G競爭策略及其特征，并據(jù)此提出相應(yīng)戰(zhàn)略建議，以期促進我國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一、美日針對中國5G的競爭策略：以供應(yīng)鏈為核心，聯(lián)合盟友遏制中國5G發(fā)展

　　總體而言，該文章所提出的戰(zhàn)略可以分為內(nèi)外兩方面。對內(nèi)，美日兩國遏制中國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度更加囂張，手段日益多樣化。一方面，美日兩國以供應(yīng)鏈為核心全面遏制中國5G發(fā)展。為限制中國企業(yè)的市場準入，美國和日本采取了切斷有關(guān)中國企業(yè)進入關(guān)鍵市場、阻斷ICT技術(shù)投入與人才、收緊外國投資審查程序以阻斷資本渠道等多種方式以達到在ICT市場阻礙中國5G技術(shù)發(fā)展的目的；且美日政府手段更加強硬，越來越多的限制或禁止政府部門或私營企業(yè)與中國企業(yè)合作。另一方面，美國與日本以產(chǎn)業(yè)政策為重點，正在積極投資安全和有彈性的5G技術(shù)，并將其作為通向6G解決方案的橋梁，同時利用出口促進和發(fā)展融資工具，并這些技術(shù)在第三國市場傳播，以激發(fā)國內(nèi)5G市場活力并提供中國5G通信技術(shù)的替代方案。

　　對外，美日兩國聯(lián)合其盟友制衡中國5G發(fā)展。在要求盟友同時限制中國5G企業(yè)的市場準入等方面外，美國在國際社會大肆渲染中國5G威脅，抹黑中國以運用IP盜竊、補貼及貸款優(yōu)惠等不公平的經(jīng)濟行為來實現(xiàn)華為和中興通訊等企業(yè)的競爭優(yōu)勢。另一方面，美國與日本以數(shù)據(jù)隱私保護之名，行主導(dǎo)標準制定之實，施展政治外交手段，試圖聯(lián)合包括歐盟、印度、韓國、臺灣和英國等國家，共同制定支持和推廣受信任的5G技術(shù)戰(zhàn)略。文章也進一步建議美國與日本制定自己的國家技術(shù)戰(zhàn)略，為信息和通信技術(shù)規(guī)范建立基礎(chǔ)廣泛的支持。不難看出，美國維持全球霸權(quán)和主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間的也行更加明顯，“保護數(shù)據(jù)隱私，維護技術(shù)安全”的背后實質(zhì)上是美國對于自身領(lǐng)先地位的焦慮和維護全球霸權(quán)的戰(zhàn)略決心。

　　綜上所述，美日針對中國的5G競爭戰(zhàn)略的具體措施手段多樣化且態(tài)度更加囂張；對外，聯(lián)合盟友主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的野心也愈發(fā)凸顯。除此之外，當前美國針對5G的系列政策已將5G技術(shù)作為一個整體視為保護國家安全、維護全球霸權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將技術(shù)議題上升到了國家安全的程度，可見5G技術(shù)競爭在中美大國博弈中的關(guān)鍵作用。誠然，信息和通信技術(shù)長期以來一直是國家競爭和市場準入保護的焦點。目前，美國在于中國的5G技術(shù)競爭中處于落后位置，中國潛在的5G優(yōu)勢對美國與日本來說代表著嚴重“危險”，也可能會使兩國在軍備競賽中處于不利地位。在此環(huán)境中，中國必須繼續(xù)堅守國家利益底線、保持改革發(fā)展定力，在追比趕超的自主發(fā)展中不斷爭取對美日博弈的戰(zhàn)略主動，堅定促進我國5G技術(shù)發(fā)展。

　　二、中國應(yīng)對5G領(lǐng)域戰(zhàn)略競爭的建議

　　世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時期，在中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的今天，5G技術(shù)競賽已成為一個重要維度。而隨著中國在信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵙Φ脑鰪姾途C合國力的提高，必然會遇到美日兩國政府的遏制措施。中國應(yīng)理性看待美日針對中國所提出的5G技術(shù)競爭戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上積極應(yīng)對中美間在科技領(lǐng)域的競爭，在戰(zhàn)略博弈中不斷發(fā)展壯大，化解對方攻勢并維護自身利益，促進我國5G發(fā)展。中國應(yīng)堅定5G發(fā)展戰(zhàn)略，促進自主創(chuàng)新能力，同時化解中國在科技外交上可能面臨的不利局面，努力拓展同其他國家在科技領(lǐng)域的合作空間，才能在大國博弈中維護自身利益，發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)并尋求大國共處之路。

　　（ 一 ） 加強5G戰(zhàn)略地位

　　與美國與日本相比，中國以其國家主導(dǎo)的決策過程，在戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)展速度和投資規(guī)模方面具有若干優(yōu)勢。中國可以直接支持諸如華為和中興這樣的科技公司，并利用“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略計劃，來支持其整體經(jīng)濟、技術(shù)和國家安全政策目標。在美國與日本也漸漸將5G提升到國家戰(zhàn)略的層面的今天，中國需要堅定支持5G發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在制定產(chǎn)業(yè)政策進行扶持的同時，也需完善5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進5G產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加強5G產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療服務(wù)、交通物流、工業(yè)互聯(lián)、煤礦能源、公共事業(yè)等行業(yè)的融合，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，最大限度的開發(fā)5G在社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

　　（ 二 ） 增強自主創(chuàng)新能力

　　美日兩國聯(lián)合其盟國，通過出臺法案、實施貿(mào)易實體清單限制、污蔑中國設(shè)備對個人隱私和國家安全構(gòu)成威脅等方式，在美國、日本和部分盟國的技術(shù)市場上加快驅(qū)逐中國ICT企業(yè)，并限制中國獲得必要的ICT技術(shù)組件。由于技術(shù)水平的差距，中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)仍然受美掌控，中國5G提供商存在著依賴半導(dǎo)體進口的核心弱點。在中美5G技術(shù)競爭競爭日益加劇的背景下，中國掌握核心技術(shù)的需求更加迫切，中國只有不斷增強自主創(chuàng)新能力，才能夠妥善應(yīng)對美日帶來的5G威脅。一方面，中國需要加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為5G自主創(chuàng)新提供充足的人才儲備，應(yīng)對美日限制ICT人才回流中國的舉措。另一方面，中國需要促進核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，擺脫對外國ICT技術(shù)組件等技術(shù)產(chǎn)品的依賴，真正實現(xiàn)自主創(chuàng)新，在國際科技競爭中占據(jù)制高點。

　　（ 三 ） 深化科技外交

　　美國與日本聯(lián)合盟友遏制中國5G發(fā)展的全球攻勢大多依靠威脅與強迫等手段，且在該問題上各個盟友的反應(yīng)不一。一方面，傾向于禁止使用中國5G產(chǎn)品與美日聯(lián)盟的國家大多與美國意識形態(tài)相近，美日與其國際同盟的基礎(chǔ)也大多側(cè)重于共同抵御威脅、保護數(shù)據(jù)安全等方面。美日污名化中國5G技術(shù)，為其扣上“危害國家安全與數(shù)據(jù)安全、侵犯人權(quán)”的帽子，才使得美日獲得其可乘之機。因此，中國應(yīng)通過拓展第三方科技合作空間，努力消除美國消極言論對中國所造成的負面影響。另一方面，相對低的價格和領(lǐng)先全球的技術(shù)水平使得中國5G在更多國家都具有經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。中國5G企業(yè)也可以憑借“一帶一路”倡議等國際戰(zhàn)略開拓國際市場，促進各國信息互聯(lián)互通，加強與他國交往并深化科技領(lǐng)域的合作。

　　（ 四 ） 制定必要反制措施

　　中國在提升自身5G實力的同時，也應(yīng)儲備必要政策工具，制定政策反制措施以應(yīng)對美國針對性5G競爭政策。一方面，通過政治、外交等多重手段收集美國政府與企業(yè)“不友好”或“不安全”行為的證據(jù)，為對美國進行反擊做必要準備；另一方面，利用國際輿論，披露美國違反國際經(jīng)濟規(guī)則、威脅國際市場秩序，在國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和規(guī)則上實行“雙重標準”的負面信息，從而對美國適當施壓，把握網(wǎng)絡(luò)空間問題的道德制高點，提升中國在全球網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域的話語權(quán)。