據日本媒體報道，日本防衛省計劃2023年前將該國網絡作戰力量擴充至千人以上規模，建立統一指揮機構，并從日本電信電話公司等企業引進專門人才。有分析人士指出，統一指揮下的千人規模網絡作戰力量不容小覷，基本可被視為日本版“網軍”。

　　推出多項措施

　　據《日本經濟新聞》報道，日本防衛省計劃通過增加人員編制、建立人才機制等措施擴充網絡作戰力量。

　　首先，擴充專業人員隊伍。日本“網絡防衛隊”成立于2014年3月，由防衛相直轄、統合幕僚長（相當于總參謀長）指揮監督。該部隊成立后，長期保持110人左右規模，加上陸、海、空自衛隊所屬網絡作戰力量，共計430人。經過多年連續擴編，2021年年底，總人數將增至800人，2023年可達到千人以上規模。

　　其次，整合重組實現統一指揮。日本防衛省計劃于2022年建成全新的自衛隊“網絡防衛隊”，將原本分散在陸海空各自衛隊的相關人員進行整合，形成統一指揮下的網絡作戰力量。日方聲稱，此舉意在避免各自為戰。

　　再次，借助民間力量快速形成能力。日本防衛省計劃從大型網絡安全公司直接引進人才。據悉，日本防衛省已與日本電信電話公司和另外一家網絡安全公司建立合作關系。自今年7月起，兩家公司將各指派一名網絡專家作為網絡安全顧問進入防衛省開展相關工作。

　　最后，建立人才培養機制。日本防衛省已在陸上自衛隊通信學校設立負責網絡培訓的網絡教官室，并在高等工科學校新設系統和網絡專修課程等。同時，日本防衛省還計劃向專業網絡安全企業學習網絡安全防護技術，并派遣自衛隊員赴北約網絡防御卓越中心等地進行研修。

　　試圖突破限制

　　在2018年《防衛計劃大綱》中，日本防衛省明確將網絡空間視為繼陸海空天之后的第五戰場，稱美國等國已建立網絡司令部，日本也應盡快組建相應部隊。由于受“和平憲法”制約，日本版“網軍”不能開展名義上的“網絡攻擊”行動。實際上，日本早已組建網絡攻擊研究部門。

　　目前來看，日本“網軍”無法在短期內解決憲法限制問題，或將采取其他方式擴充力量，加快作戰能力生成。

　　一方面，大量雇傭“灰色人員”。近年來，日本防衛省通過奪旗賽等形式從全國范圍內招募網絡人才，并聘請他們擔任網絡安全顧問。防衛省還將網絡人才發展為“預備自衛官”，這些人平時在地方企業供職，有任務時可迅速投入戰斗。

　　另一方面，任務外包規避風險。據悉，日本防衛省已委托民間研究機構對大數據應用、網絡攻擊人工智能分析、網絡病毒研發、網絡反擊能力建設等展開研發。其主要流程為防衛省設定研究主題，公開招標，選擇最佳機構，最后簽訂正式合同。日本防衛省試圖通過這種方式規避法律和輿論問題。