深圳落實綜合改革試點又一成果落地——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》7月6日在深圳市人大常委會網(wǎng)站公布，并將于2022年1月1日起正式實施，這也是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。
《條例》堅持個人信息保護(hù)與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，將對大家深惡痛絕的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）“不全面授權(quán)就不讓用”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、個人信息收集任性、強(qiáng)制個性化廣告推薦等問題說“不”，并給予重罰。
個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則
以“告知-同意”為前提
《條例》確立以“告知-同意”為前提的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，即處理個人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個人同意，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件。
為此，《條例》專門規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)。但是，該個人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)所必需的除外。
用戶有權(quán)拒絕被畫像和被推薦
《條例》規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對自然人進(jìn)行用戶畫像的，應(yīng)當(dāng)向其明示用戶畫像的具體用途和主要規(guī)則。自然人有權(quán)拒絕對其進(jìn)行的用戶畫像或者基本用戶畫像推薦個性化產(chǎn)品或者服務(wù)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)以易獲取的方式向其提供拒絕的有效途徑。
《條例》將未滿十四歲未成年人的個人數(shù)據(jù)視作敏感個人數(shù)據(jù)，首次在國內(nèi)立法中明確，除為了維護(hù)未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益且征得其監(jiān)護(hù)人明示同意外，不得向其進(jìn)行個性化推薦。
用戶有權(quán)拒絕被畫像和被推薦
“人臉識別”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識別”等生物識別技術(shù)在治安、金融、醫(yī)療、交通、學(xué)校、支付等場景大范圍使用，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。但是由于生物識別數(shù)據(jù)具有唯一性、終生性、不可更改性，一旦泄露或者被濫用，將造成較一般個人數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重的損害后果。
為了在拓展生物識別技術(shù)應(yīng)用的同時，避免生物識別數(shù)據(jù)的濫用，《條例》對處理生物識別數(shù)據(jù)作出更嚴(yán)格的規(guī)定——除了該生物識別數(shù)據(jù)為處理個人數(shù)據(jù)目的所必需且不能替代外，應(yīng)當(dāng)同時提供處理其他非生物識別數(shù)據(jù)的替代方案。
公共數(shù)據(jù)應(yīng)最大限度免費(fèi)開放
《條例》設(shè)計了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架，要求政府建立城市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約管理。明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外，建立以公共數(shù)據(jù)資源目錄體系為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享需求對接機(jī)制。
《條例》明確將提供教育、衛(wèi)生、社會福利、供水、供電、環(huán)保、公交等公共服務(wù)的組織納入公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，其在提供服務(wù)過程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)均屬公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度地開放，不得收取任何費(fèi)用。
對“大數(shù)據(jù)殺熟”等亂象作出規(guī)定
隨口一提的商品，下一秒就出現(xiàn)在了購物App的首頁；相冊里的打卡，扭頭就能在種草App上看到一堆同款……說過的話、拍過的照，你可能早就遺忘，但互聯(lián)網(wǎng)總會幫你記住。在萬物互聯(lián)的時代里，在數(shù)不勝數(shù)的巧合面前，用戶苦“數(shù)據(jù)劫持”久矣。
在加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，《條例》探索培育數(shù)據(jù)要素市場，在填補(bǔ)目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范的空白的同時，在國內(nèi)立法中首次確立數(shù)據(jù)公平競爭有關(guān)制度，針對數(shù)據(jù)要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象作出專門規(guī)定。
《條例》明確規(guī)定，市場主體不得使用非法手段獲取其他市場主體數(shù)據(jù)，不得非法收集其他市場主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務(wù)，不得通過數(shù)據(jù)分析無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。違反上述規(guī)定拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年度營業(yè)額5%以下罰款，最高不超過5千萬元。
幾十年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)早已過了收割人口紅利的草莽時代，但流量至上的邏輯還在。從搶人頭到搶數(shù)據(jù)，從拉增量到開發(fā)存量，格局既定的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，無一不是循著類似的路子在開疆拓土。得流量者得天下，平臺對數(shù)據(jù)的渴求與日俱增，既是培養(yǎng)用戶粘性的需要，也是激烈競爭下的生存法則。
于是，不安分的手越伸越長，想知道的內(nèi)容也越來越多。頭像、昵稱、通話、好友、相冊、搜索記錄、備忘錄，在用戶點選“同意”的那一刻，平臺便獲得了解碼的鑰匙，抽絲剝繭之后，勾勒出一個素未謀面卻盡在掌握中的你。就此，用戶則在不知不覺中，墜入了平臺量身定制的“溫柔鄉(xiāng)”。
平臺得到信息和流量，用戶收獲知心和便捷，交易看似公平，但總有些秘密被一目十行地忽略了。哪些信息會被收集、開放的權(quán)限有何用處、泄露的風(fēng)險有多大，長篇又復(fù)雜的協(xié)議書，沒有誰能會仔細(xì)辨析。
告知不等于同意，但沒人能拒絕。畢竟，若不同意，可能會喪失網(wǎng)上沖浪的入場券。從購物到外賣，從租房到打車，從點餐到點歌，衣食住行，吃喝玩樂，步履維艱。就連與他人的交流渠道也掐斷。
一座獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)世界之外的孤島，便是用戶拒絕交出信息的代價。那些流向黑產(chǎn)的個人隱私，那些被肆意叫賣的身份背景，那些被默許儲存的賬戶密碼，深淵凝視著你，一覽無余，而你一無所知。
發(fā)展所需也好，利益誘惑也罷，平臺的欲望在膨脹，用戶的話語權(quán)被壓縮，互聯(lián)網(wǎng)讓物物交易信息對稱，卻掩蓋了數(shù)據(jù)交易的透明性，一句“解釋權(quán)歸平臺方所有”便能將作惡成本降到最低。
深圳的重拳之前，《民法典》明確了對數(shù)據(jù)信息權(quán)的保護(hù)，工信部也接連發(fā)文，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個人信息安全保護(hù)；另外，天津、貴州、安徽等多地的數(shù)據(jù)立法正在落地，或者已經(jīng)提上了日程。作為數(shù)據(jù)的載體，手機(jī)廠商也頻頻出招，隱私保護(hù)相關(guān)功能已經(jīng)上線。
毫無底線的信息索取應(yīng)該被發(fā)現(xiàn)、被警惕、被拒絕。當(dāng)科技滑向另一個極端，當(dāng)人被異化為數(shù)據(jù)拼湊的個體，隱私曝露日下，沒有人希望從互聯(lián)網(wǎng)的窗口望出去，目之所及，一覽無余。
