近日，路透社報道稱，美國參議院商務委員在一份長達131頁的立法草案中提到，將在5年內投資1100億美元（折合人民幣約7075億元）于基礎和先進科技研究層面。為了應對來自中國的競爭壓力，還將專門設立白宮“首席制造官”職位以應對當前挑戰。
據悉，美國參議院商務委員會將于5月12日就該項立法提案進行辯論。
（路透社報道截圖）
下血本！美國1100億美元發展半導體等關鍵技術，設“首席制造官”
在這份名為《Endless Frontier》（無盡前沿法案）的兩黨提案中，最重要的內容為“在未來的5年當中，將對美國的基礎和先進科技研究方面投資1100億美元（折合人民幣約7075億元）”。
具體來看，這1100億美元將分為兩大部分，其中950億美元的大部分資金用于投資關鍵技術領域的基礎和先進技術研究、商業化等，比如人工智能、半導體、量子計算、先進通信、生物技術和先進能源等領域的科研活動，而這些也是當前美國對中國實施封鎖和打壓的領域。
另外100多億美元的資金將重點用在至少十個區域技術中心建設上，此外美國還計劃創建一個供應鏈危機應對計劃，來解決當前汽車生產所出現的半導體芯片缺口等問題。
報道中還提到，將新設立一個由參議院確認的“首席制造官”崗位，他將在總統的執行辦公室任職，并將領導一個新的制造和工業創新政策辦公室，以應對來自中國不斷上升的競爭壓力。
法案中還指出，將指示商務部建立“供應鏈韌性和危機應對項目”，包括“供應鏈在面臨疫情和生物威脅、網絡攻擊、極端天氣、恐怖主義和地緣政治攻擊、大國沖突等沖擊時抵御和恢復的能力”。
據悉，這份由參議院商務委員會主席瑪麗亞·坎特韋爾和該委員會共和黨的一號人物羅杰·威克提議的法案草案經過了修改，將于5月12日就該項立法提案進行辯論。
《無盡前沿法案》到底是什么？
《Endless Frontier》（無盡前沿法案）究竟是什么，又因何得名？據悉，《無盡前沿法案》是為紀念美國科學家范內瓦·布什（Vannevar Bush）而取得名字。范內瓦·布什被稱為“信息時代的教父”，是模擬計算機的開創者，也是“曼哈頓計劃”等軍事研究計劃的領導者，對美國取得二戰勝利起到關鍵性作用。
在1945年7月，范內瓦·布什給時任美國總統杜魯門提交了一份報告，這份報告名字就叫做《Science，The Endless Frontier》（科學，無盡的前沿），報告中有一句至理名言：“基礎研究就是技術進步的起搏器。”
眾所周知，二戰結束后，美國一度成為全球公認的科技創新領導者。然而60年代至今，美國公共研發投資占GDP的比例逐年下跌，從2％降低到不足0．6％。另一方面，美國新興的私人科技企業逐年加大研發投資力度，雖然從研發投入總額上來看，彌補了政府研發投資的不足，保障了美國研發投資總額占GDP的比重基本不變。但實際上，私人科技企業投資回報率遠遠比不上政府公共研發投資，而美國近年來在公共研發投資方面的顯然不足，甚至被人們認為要遠落后于主要競爭對手——中國。
（資料源自美國參議院官網、東吳證券研究所）
此前，研究機構東吳證券就提煉解讀了一番《無盡前沿法案》，可以看到議題主要包括“將科技加入美國國家科學基金會命名”、“新增職能崗位及部門”、“資金授權”以及“其他授權”等。可以說，《無盡前沿法案》的提出旨在重振美國在科技創新領域的地位，尤其是在當前中美科技競爭火熱化的階段，美國提高自己核心競爭力刻不容緩。
另有業界人士指出，對美國而言，增大科技研發投資是好事，相比于大國軍備競賽此舉還能推動全球科技發展。但《無盡前沿法案》中多條措施均是針對中國，此舉并不是科技發展應有的狀態。如果美國不調整這種焦躁且不理智的心態，美國的科技發展計劃或將很難收到成效。
但實際上，這樣的立法初衷得到了美國科技界很大程度的認同。美國大學協會主席瑪麗·蘇·科爾曼認為，這項立法通過資助關鍵性研究對美國的安全、健康和經濟增長做出了大膽而持續的投資，將幫助促進國家科學基金會創新，使美國保持對全球的競爭力。美國前總統克林頓的科技政策顧問、美國國家學科基金會前總裁尼爾·萊恩也認為這一法案正當其時。在制定該法案的過程中，參議員舒默曾經向美國學術界的精英進行咨詢，參與咨詢的麻省理工學院校長拉斐爾·萊夫對舒默表示，該立法將提供美國迫切需要的可見、有重點和持續的資金和方法，從而應對中國日益增長的能力所帶來的挑戰。美國《科學》雜志網站的也將該法案稱為“領先中國法案”或其他表述。
美國被搶了飯碗？半年來出臺多項限制措施
無獨有偶，這兩天一條關于“拜登稱中國正在搶美國飯碗”的話題登上了熱搜，引起了網友們的關注。當地時間5月6日，美國總統拜登在路易斯安那州向聽眾發表“美國就業方案”演說時提到：“我們曾將約2．4％（的GDP）在投資在美國的研發上，這讓我們成為在各領域領先的大國，然而如今只投資0．7％。中國人正在吃午餐（意為搶飯碗），在經濟上吃我們的午餐。中方在研究上投入數千億美元……如果繼續發展，他們將擁有全球電動汽車市場。”
有網友表示，此言甚是可笑，一個發達國家，一個說一不二的總統，中國用什么去搶你們的飯碗？就憑我們比你（美國）更加努力？
去年12月11日，美國聯邦參議院以84票贊成、13票反對的投票結果通過2021財年國防授權法案。法案中涉及中國或與中國有關的條款近40項，涵蓋軍事、技術、學術、經貿等各個領域，法案“反映中國所構成的全面挑戰”。
就在今年2月24日，美國總統拜登正式簽署一項行政命令，對四種關鍵產品：半導體芯片、電動汽車大容量電池、稀土金屬、藥品的供應鏈進行為期100天的審查。該命令還以美國國防部用來加強國防工業基礎的程序為藍本，指導了六項部門審查，涉及國防、公共衛生、通信技術、運輸、能源、食品生產領域。據悉，美國試圖透過此行政命令審查關鍵產品對外依賴程度，希望提高供應鏈多元化程度，避免特定產品過于依賴他國。
理由很簡單，拜登希望將這些重點產業（半導體芯片、動力電池、藥品）留在美國本土，這些重點產業落地美國就意味著經濟增長，意味著民生，意味著就業，對美國GDP拉升起到重要影響。
同樣，當地時間21日在美參議院外交關系委員會審議并進行表決通過了“2021年戰略競爭法案”，該法案被稱為是中美全面競爭方案，一度有媒體形容為“經貿鐵幕”，“唯一目的就是打壓中國科技”。在法案中，也明確列出美國重點保護發展的關鍵技術：（1）人工智能與機器學習；（2）5G 電信等先進無線網絡技術；（3）半導體制造；（4）生物技術；（5）量子計算；（6）監控技術，包括面部識別技術和審查軟件；（7）光纖電纜。法案指出，要與合作國家就共享技術戰略進行協調，包括技術控制和標準，以及開發和獲取關鍵技術的戰略，以便為那些使用專制政權支持的系統的國家提供替代方案。
脫離中國供應鏈？美國此舉損人害己
5月7日，外交部發言人汪文斌主持例行記者會。有記者就美日近日以經濟安全為由，強調要加強合作，意欲在半導體等領域建立脫離中國的供應鏈一事提問。
汪文斌介紹，全球產業鏈和供應鏈的形成和發展是長期以來市場規律和企業選擇共同作用的結果。將科技和經貿穩定政治化，搞“排華小團體”，違背市場經濟和公平競爭的原則，只會人為割裂世界，破壞國際貿易規則，威脅全球產業鏈和供應鏈安全，最終損人害己。
汪文斌強調，希望有關國家摒棄“零和思維”，順應時代潮流，尊重市場經濟規律和自由貿易規則，多做有利于全球正常科技交流和貿易往來的事，共同致力于建設開放性世界經濟，共同維護全球產業鏈、供應鏈穩定暢通，推動世界經濟早日實現強勁、可持續、平衡、包容增長。
此前，中國外交部發言人趙立堅就美國針對華為等中企的打壓行徑表示，中方堅決反對美方蓄意抹黑和打壓華為等中國企業。一段時間來，美方在拿不出任何真憑實據的情況下，泛化國家安全概念，濫用國家力量，對華為等中國企業采取各種限制措施，這是赤裸裸的霸權行徑。趙立堅表示，必須強調，美方所作所為徹底戳破了美方一貫標榜的市場經濟和公平競爭原則的“遮羞布”，違反國際貿易規則，破壞全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，這也必將損害美國國家利益和自身形象。
顯然，就以半導體供應鏈為例，中國在這方面與美國堅決奉行的單邊主義和貿易保護主義截然相反。筆者近日讀到的一篇《建立自主可控的半導體產業鏈，并堅持開放的產業政策》社論中就指出：“中國需要利用現有優勢推動本土半導體企業與產業體系的發展，同時，也要更多地向外資企業開放，讓其參與到中國產業鏈的建設當中。”
文章指出，美國在過去的30年間引領了信息產業革命，冷戰結束后為了獲得更好的資本回報率，美國華爾街與企業推動了產業全球化布局。美國企業以專利、品牌和創新等優勢居于產業鏈上游，中國企業則以制造的規模與效率優勢處于下游，然后以中國為全球電子產業代工中心，在東亞地區形成了以中日韓以及中國臺灣在內的全球最集中的半導體產業鏈供應鏈。中國企業借助這個體系不斷向上游進軍，在此過程中，由于華為在5G領域的技術領先，美國感受到了技術競爭的壓力，不得不對中國相關企業施加影響，并試圖改變以東亞為中心的全球半導體產業布局。
美國在本土建立半導體生產體系所面臨的挑戰巨大。半導體投資是企業基于利益的抉擇，而不是政治導向。如果美國補貼企業建設生產線，最終會導致其芯片成本很高，而芯片的使用在下游組裝部門，除非將組裝部分也轉移到美國，否則，還要將芯片運輸到東亞組裝產品，這一系列成本增加將使得美國生產的芯片不具有競爭力。就如美國半導體產業協會（SIA）發布的報告顯示，如果每個主要市場都建立獨立完整的半導體供應鏈，由此產生的額外成本將抵消整個行業的利潤，所以，建議全球半導體產業應該繼續依靠全球供應鏈。