打破壟斷，電力交易機(jī)構(gòu)" title="電力交易機(jī)構(gòu)" target="_blank">電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造提速推進(jìn)，電改進(jìn)一步深化。
9月4日，國(guó)家發(fā)改委及能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》（下稱《通知》），要求電力交易機(jī)構(gòu)非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%；實(shí)施方案于2018年9月30日前報(bào)國(guó)家發(fā)改委、能源局備案，各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成。
對(duì)于鎖定了非電網(wǎng)企業(yè)資本股比底線及年底完成的時(shí)間表，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)信息部主任薛靜在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“目前交易中心大量都是電網(wǎng)公司的全資子公司，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)，下稱‘9號(hào)文件’）要求，交易中心應(yīng)該是電網(wǎng)公司參股或者相對(duì)控股，絕對(duì)控股也可以但是必須是股份制，目前就是回歸9號(hào)文件的初始目標(biāo)。”
打破電網(wǎng)壟斷局面
“本來(lái)是三方交易，電網(wǎng)公司是其中一方，現(xiàn)在負(fù)責(zé)整個(gè)交易平臺(tái)。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平稱。
為進(jìn)一步深化電改，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服務(wù)，《通知》提出，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)多方代表性，股東應(yīng)來(lái)自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究部主任彭澎在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)股東的多樣性能夠帶來(lái)交易中心未來(lái)更加中立，或者是說(shuō)在制定交易規(guī)則方面時(shí)能夠考慮更多參與方利益訴求，此前推進(jìn)比較緩慢主要是電網(wǎng)一家獨(dú)大，在整個(gè)電力體系中一直呈現(xiàn)壟斷的狀態(tài)，所以如果沒(méi)有特別強(qiáng)的外力推動(dòng)，電網(wǎng)的自身改革意愿也沒(méi)有那么強(qiáng)。
彭澎進(jìn)一步分析，明文規(guī)定股份改革比例這在全球也是非常罕見(jiàn)的，這是一個(gè)老股東和新股東博弈談判的過(guò)程，現(xiàn)在通過(guò)行政力量來(lái)推動(dòng)，預(yù)計(jì)在早期應(yīng)該還是會(huì)在20%上下，很難說(shuō)一步到位達(dá)到50%左右。
韓曉平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，先把鐵板一塊打破，先要有一些外部企業(yè)進(jìn)來(lái)，可能是發(fā)電企業(yè)，可能是銷售企業(yè)，參與到里面是小股東，但是所有的交易都是透明的，市場(chǎng)最關(guān)鍵的就是透明，透明的問(wèn)題解決了許多問(wèn)題都能迎刃而解。
“現(xiàn)在電力交易中心，南方電網(wǎng)的問(wèn)題不大了，國(guó)網(wǎng)只有武漢等個(gè)別交易中心為股份制，絕大部分為其自己（全資子公司），如果是全資子公司，電力交易推進(jìn)就比較困難。”韓曉平表示，南方電網(wǎng)那么做到了，已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)在。
此外，《通知》要求，市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。已成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理委員會(huì)主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
鎖定年底時(shí)間表
此次電力交易中心股份制改造鎖定了年底的時(shí)間表，可見(jiàn)此次電改的決心。“這是今年年初定的事情，年底前要把交易中心股份改造完畢。”有接近國(guó)家發(fā)改委人士告訴本報(bào)記者。
從9號(hào)文件印發(fā)，已經(jīng)3年時(shí)間過(guò)去，電改也進(jìn)入到啃硬骨頭的階段。
記者從發(fā)改委方面了解，9號(hào)文件印發(fā)后，北京、廣州電力交易中心和各省（區(qū)、市）電力交易中心相繼成立，在電力市場(chǎng)化交易中發(fā)揮了重要作用，但目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省（區(qū)、市）電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。
據(jù)《通知》要求，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要抓緊制定實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際明確改革目標(biāo)、細(xì)化實(shí)施路徑、完善配套措施，加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造。實(shí)施方案于2018年9月30日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立工作。
彭澎表示，從發(fā)布9號(hào)文件開(kāi)始電改已經(jīng)3年，最近業(yè)內(nèi)認(rèn)為推進(jìn)速度減慢，特別是交易規(guī)則制定、調(diào)度獨(dú)立都還是比較慢，其實(shí)最大阻力還是各方對(duì)自身利益的保護(hù)，如何平衡多方利益糾紛難度非常大。
彭澎解釋，現(xiàn)在依然一方面要求電網(wǎng)保證供電安全，另一方面持續(xù)地放開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)，在現(xiàn)有情況下電改推進(jìn)難度還是非常大，打破這個(gè)僵局，還是期待有新的盈利出現(xiàn)，會(huì)推動(dòng)新的投資者進(jìn)入，可再生能源在逐步進(jìn)入到平價(jià)上網(wǎng)后，會(huì)針對(duì)火電有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，新的格局形成時(shí)往往是更容易來(lái)推動(dòng)改革的。
電改在深水區(qū)提速
電改步入深水后，近來(lái)相關(guān)的政策也頻出，力推電力市場(chǎng)化交易。
7月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（下稱《文件》）指出，為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易。與此同時(shí)，抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場(chǎng)的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。
更值得關(guān)注的是，《文件》稱，2018年將全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)的用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。
《文件》專門(mén)配套制定了《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》稱，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，在電力體制改革過(guò)程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)；通過(guò)先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局。
有券商分析指出，多種類型尤其是低運(yùn)營(yíng)成本清潔能源電源的參與，有利于降低電力市場(chǎng)交易總體成本，提高低成本電源電量需求，結(jié)合取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，以及用戶側(cè)清潔能源配額制的加快落實(shí)，清潔能源消納水平將進(jìn)一步提升。
“配額制對(duì)電改產(chǎn)生的影響，還是能源局和發(fā)改委通過(guò)在需求端創(chuàng)造可再生能源的需求，而不僅僅是給補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)電端投資。”彭澎進(jìn)一步分析，對(duì)于國(guó)內(nèi)用電戶來(lái)講，首先還是考慮到成本問(wèn)題，選擇成本最低電價(jià)最便宜的；但在相同電價(jià)情況下，則可以優(yōu)先選風(fēng)電或光伏，通過(guò)配額制可以推動(dòng)售電公司和電網(wǎng)盡可能優(yōu)先銷售綠色電力，從而改善可再生能源整體棄風(fēng)限電情況，為未來(lái)在無(wú)補(bǔ)貼的情況下可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間。