黨的十九大報(bào)告指出，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
隨著全球應(yīng)對氣候變化呼聲逐步提高，能源轉(zhuǎn)型步伐逐漸加快，世界上許多國家都在促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源革命，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。近年來，中國清潔電力發(fā)展成效顯著，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、清潔高效煤電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備、工程建設(shè)和投資運(yùn)營等方面能力快速提升，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢明顯提高，為開展電力國際合作奠定了良好基礎(chǔ)。
9月4日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項(xiàng)目發(fā)布了最新報(bào)告《“一帶一路”電力綜合資源規(guī)劃研究》（以下簡稱“報(bào)告”）。報(bào)告分析和預(yù)測了在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力下“一帶一路”沿線國家對電力的強(qiáng)勁需求量。東南亞、南亞國家的未來電力需求將保持較高速增長，是目前“一帶一路”電力合作的重點(diǎn)區(qū)域。報(bào)告提出，在“一帶一路”沿線國家的電力規(guī)劃中需開展電力綜合資源規(guī)劃（即國別電力綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃），把電力供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)有機(jī)地結(jié)合起來，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需要，減少化石電源過度開發(fā)造成的社會資源的浪費(fèi)和損失。
推動(dòng)電力綜合資源規(guī)劃應(yīng)用
據(jù)悉，“一帶一路”沿線國家貫穿歐亞大陸，地域面積大、人口多、資源儲量豐富。但目前很多國家豐富的能源資源尚未得到充分合理地開發(fā)，能源和電力發(fā)展還處在相對粗放式的增長階段。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院國際業(yè)務(wù)部專責(zé)張瑞卿介紹，“一帶一路”沿線國家電力生產(chǎn)量大，消費(fèi)需求旺盛。以沿線64國為例，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，人均用電量和人均裝機(jī)均低于世界平均水平，同時(shí)目前電力裝機(jī)仍以火電為主，因此未來電力發(fā)展和綠色清潔轉(zhuǎn)型潛力非常大。
對此，報(bào)告主張推動(dòng)電力綜合資源規(guī)劃的應(yīng)用，將供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)各種形式的資源作為整體進(jìn)行規(guī)劃，更合理有效地利用能源和投資資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染物和碳排放、減少電力重復(fù)和過度建設(shè)投資、降低電網(wǎng)運(yùn)營支出、提供可負(fù)擔(dān)成本的普遍能源服務(wù)。在“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域和國家的電力規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)考慮需求側(cè)管理和節(jié)能的因素，開展綜合資源規(guī)劃。電力綜合資源規(guī)劃的目標(biāo)是：提供安全高效、綠色、低碳和可負(fù)擔(dān)成本的普遍服務(wù)。
區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通促進(jìn)綠色清潔電力優(yōu)先發(fā)展
東南亞、南亞國家的未來電力需求將保持較高速增長，是目前“一帶一路”電力發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。針對東南亞和南亞區(qū)域，報(bào)告結(jié)合各國電力相關(guān)規(guī)劃資料，對未來電力需求進(jìn)行了預(yù)測，2020年之前東南亞區(qū)域用電總量年均增速為5.7%，2020~2030年年均增速為4.5%；2020年之前南亞區(qū)域用電總量年均增速為6.9%，2020~2030年年均增速為4.8%。
據(jù)了解，東南亞區(qū)域源資源儲量有限，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，電力需求高漲，但由于電力基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)、開發(fā)水平落后，電力供給缺口較大，可用電力與開發(fā)資金短缺。而南亞區(qū)域8國能源資源相對匱乏，但經(jīng)濟(jì)增長較快，對進(jìn)口能源依賴較大，未來能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較大。南亞地區(qū)電力裝機(jī)以水電和火電為主，核能和新能源發(fā)展非常緩慢，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，供電短缺現(xiàn)象普遍存在。
張瑞卿補(bǔ)充說，東南亞和南亞區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁強(qiáng)，目前很多國家電力基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，還未實(shí)現(xiàn)電力的可靠供應(yīng)，未來電力項(xiàng)目建設(shè)合作空間較大。
對此，報(bào)告建議東南亞、南亞國家近期電力發(fā)展應(yīng)著重考慮提高電力覆蓋率、普遍服務(wù)和供電可靠性。為實(shí)現(xiàn)電力資源的綠色開發(fā)，未來東南亞、南亞電力項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)因地制宜開發(fā)水電、風(fēng)電和光伏等可再生能源資源，同時(shí)利用中國在清潔高效煤電方面成熟的技術(shù)、建設(shè)和運(yùn)營優(yōu)勢，提升該區(qū)域火電機(jī)組的能效水平，降低污染物排放。
考慮東南亞、南亞等區(qū)域的能源資源稟賦和電力需求，在加強(qiáng)電源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)同步完善各國電網(wǎng)主網(wǎng)架和配電網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上分區(qū)域、分階段推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，充分利用區(qū)域內(nèi)的清潔能源資源，例如大湄公河次區(qū)域豐富的水能資源，以此促進(jìn)能源資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置。
值得一提的是，報(bào)告還對東南亞國家老撾以及南亞國家巴基斯坦做了重點(diǎn)分析。目前，老撾與周邊國家之間共有31條跨境聯(lián)網(wǎng)線路，其中與中國有4條輸電線路。結(jié)合老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，建議該國以優(yōu)先開發(fā)水電、適當(dāng)發(fā)展火電為電源建設(shè)方針，同時(shí)推廣經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能措施、方案和設(shè)備，引入中國在需求側(cè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化老撾的電力發(fā)展模式。
對于巴基斯坦的發(fā)展，報(bào)告提出，隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的陸續(xù)落地，巴基斯坦現(xiàn)階段的電力供應(yīng)需求已基本得到保證。為優(yōu)化電力行業(yè)發(fā)展路徑，未來可引入綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理的理念。報(bào)告建議中巴加強(qiáng)在需求側(cè)管理方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享，在政府、企業(yè)和市場等層面重視需求側(cè)管理和節(jié)能理念的推廣和實(shí)施。與此同時(shí)，加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，并積極推動(dòng)分布式可再生能源發(fā)展。
“一帶一路”綠色電力合作發(fā)展路線圖
針對未來“一帶一路”綠色電力合作發(fā)展路線，報(bào)告提出了分三個(gè)階段實(shí)施的發(fā)展路線圖。第一階段主要針對能源資源豐富、未來電力發(fā)展?jié)摿^大區(qū)域，如東南亞和南亞國家，優(yōu)先開展新能源發(fā)電、電網(wǎng)互聯(lián)互通等合作，促進(jìn)電力綠色發(fā)展。
第二階段應(yīng)在總結(jié)已有綠色電力合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)在電力發(fā)展基礎(chǔ)較好、合作意愿較大的區(qū)域，如俄蒙、中亞和中東國家開展水電、電網(wǎng)互聯(lián)互通、提高能效和清潔高效煤電等領(lǐng)域的合作。
第三階段可進(jìn)一步尋求參與中東歐和非洲國家的電源項(xiàng)目建設(shè)和電力升級改造和互聯(lián)互通，推動(dòng)相關(guān)國家電力綠色升級。
自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)表示：“在‘一帶一路’電力發(fā)展上，規(guī)劃先行尤為重要。應(yīng)根據(jù)各國資源狀況和生態(tài)環(huán)境承載力，開展電力綜合資源規(guī)劃的研究。從戰(zhàn)略的高度，合理利用供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)的資源，提升能效，在滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求的前提下，使得整個(gè)規(guī)劃的社會總成本最小，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)和社會效益最大化，并在節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變化方面發(fā)揮作用。”
國際能源署的研究表明，與投資可再生能源發(fā)展、甲烷減排、改革化石燃料補(bǔ)貼、減少低效煤炭使用這四大舉措相比，提高能效對實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排的貢獻(xiàn)最為顯著，幾乎等于另外四項(xiàng)措施效果的總和。國際能源署的相關(guān)報(bào)告指出，中國在能效方面取得的進(jìn)步為全球能效市場作出了巨大貢獻(xiàn)。
楊富強(qiáng)認(rèn)為，中國應(yīng)積極分享其能效提升的有效舉措和經(jīng)驗(yàn)，以減少“一帶一路”國家的能源消耗，減少或避免興建溫室氣體排放量大的火電廠。中國和許多發(fā)展中國家是最易受到氣候變化不利影響的國家。從維護(hù)自身利益的角度來看，中國與“一帶一路”沿線國家的電力合作中，減排減碳必定是重要內(nèi)容。