江蘇省物價局日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，完善差別化電價政策，加大政策執(zhí)行力度。嚴格落實國家鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高的加價標準。
完善峰谷電價形成機制，鼓勵用戶削峰填谷。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。鼓勵參加電力市場交易的主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
詳情如下：
江蘇省物價局關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見
各設(shè)區(qū)市物價局：
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。當前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍是江蘇高水平全面建成小康社會的突出短板，為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為一項重大的政治任務(wù)，更大力度地利用價格機制助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)精神，緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，為加快推動我省形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅實支撐。
(二)基本原則
——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責任關(guān)系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。
——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
(三)主要目標
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
二、進一步完善污水處理費收費管理體系
(一)建立健全污水處理收費體系。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)爻擎?zhèn)排水與污水處理設(shè)施的運行、維護成本和企業(yè)、居民的承受能力等因素，合理制定和調(diào)整污水處理費標準。2018年底前，尚未達到國家和省收費標準的地區(qū)應(yīng)調(diào)整到位;2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費標準大體相當。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費，收費標準原則上要滿足建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行。在已建成污水集中處理設(shè)施管網(wǎng)覆蓋并正常運行的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。
(二)建立與污水處理標準相適應(yīng)的動態(tài)收費機制。污水處理排放標準已達到一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。沿江地區(qū)、水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應(yīng)提高污水處理費標準。
(三)全面實行差別化污水處理收費政策。堅持多排污多付費原則，按照非居民用戶高于居民用戶、重污染行業(yè)高于一般行業(yè)的原則分類制定污水處理費收費標準，進一步拉大重污染企業(yè)與其他企業(yè)污水處理費的差距。2019年底前，縣級以上城市全面實行差別化污水處理收費政策，按照環(huán)保部門公布的企業(yè)環(huán)保信用評價等級分檔制定收費標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，對被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費加收標準不低于0.6元/立方米;對被評為“黑色”等級及連續(xù)兩次(含)以上被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費加收標準不低于1.0元/立方米;對暫不具備按企業(yè)環(huán)保信用評價等級實行差別化政策的地區(qū)仍按重污染行業(yè)污水處理費高于一般工商業(yè)1.5倍征收。有條件的地區(qū)可根據(jù)企業(yè)超標排放污水中主要污染物種類、濃度等，分類分檔制定差別化收費標準政策。加收的污水處理費由征收單位全部繳入同級財政，不得挪作他用。
(四)健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標準;未達到出水水量、水質(zhì)等相關(guān)要求的，可以按照相關(guān)規(guī)定或協(xié)議，相應(yīng)核減污水處理服務(wù)費。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當?shù)貎r格主管部門、排水主管部門報告上年度污水處理服務(wù)費收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費標準提供參考。
三、健全固體廢物處理收費機制
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。2019年底前，修訂《江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》，同步出臺《江蘇省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費成本監(jiān)審辦法》。按照補償成本并合理盈利的原則，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，科學合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全省縣級以上城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，并將生活垃圾處理收費標準調(diào)整到位。
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，逐步推行非居民用戶垃圾計量收費，已實現(xiàn)垃圾分類收集地區(qū)，按照混合垃圾收費標準高于分類垃圾收費標準的原則，實行差別化收費政策;對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。
(三)加快推進農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
(四)完善危險廢物處置收費機制。2018年底前，修訂完善《江蘇省危險廢物處置收費管理辦法》，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。各設(shè)區(qū)市要綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，具體的收費方式可以由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可以在政府指導價的范圍內(nèi)由雙方協(xié)商確定。
(五)健全排污權(quán)有償使用和交易價格體系。結(jié)合《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價格管理暫行辦法》，調(diào)整完善排污權(quán)有償使用和交易價格政策，健全排污權(quán)有償使用和交易價格體系，規(guī)范全省排污權(quán)有償使用和交易價格行為。
四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制
(一)深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2018年，全省完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積1500萬畝，2020年底前，全面完成改革任務(wù)。各涉農(nóng)縣(市、區(qū))要根據(jù)制定的農(nóng)業(yè)水價核定辦法，在對改革實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價進行成本監(jiān)審(調(diào)查)的基礎(chǔ)上，科學測算農(nóng)業(yè)水價，合理制定農(nóng)業(yè)水價調(diào)整計劃。原則上改革實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價達到運行維護成本水平，具備條件的地方可執(zhí)行全成本水價，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，全面實行超定額用水累進加價。實行協(xié)商定價的地區(qū)，當?shù)貎r格和水利等部門要加強指導，規(guī)范供用水雙方的價格行為。
(二)完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。根據(jù)居民用水情況變化，按照國家部署，適時完善居民階梯水價制度。
(三)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進加價制度。各地要根據(jù)用水定額標準和用水計劃，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價標準。率先對條件較為成熟的重點行業(yè)和用水大戶實行超定額超計劃累進加價制度，逐步推開，2020年底前全面落實到位。對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制
(一)完善差別化電價政策，加大政策執(zhí)行力度。嚴格落實國家鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高的加價標準。2019年底前，完善根據(jù)環(huán)保信用評價等級執(zhí)行差別電價的相關(guān)政策，推進環(huán)保信用體系建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵各地加大差別化電價政策實施力度，擴大差別電價執(zhí)行行業(yè)范圍，2020年底前，探索建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，并運用差別電價引導企業(yè)向資源集約利用的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。各地出臺差別電價政策前應(yīng)報省局備案。
(二)完善峰谷電價形成機制，鼓勵用戶削峰填谷。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。鼓勵參加電力市場交易的主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。
(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，降低用電成本。向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式電動汽車充電設(shè)施用電，可由經(jīng)營企業(yè)自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價，以提高充電設(shè)施的利用效率，降低充電成本。居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民合表用戶電價，并執(zhí)行峰谷分時電價，鼓勵用戶錯峰用電。將電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電免收需量(容量)電費的政策延期至2025年底。2018年底前，完善高速公路服務(wù)區(qū)快充站充電服務(wù)價格政策。市、縣價格主管部門應(yīng)根據(jù)成本變化及時完善充換電服務(wù)收費政策。2018年8月1日至2025年底，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、海水淡化用電免收需量(容量)電費。
六、狠抓政策落地
(一)加強組織領(lǐng)導。各級價格主管部門要主動請示報告，積極爭取本地黨委政府的關(guān)心和支持，會同有關(guān)部門抓緊研究制定本地區(qū)的具體實施方案，明確工作目標、職責分工和具體要求。在推進已明確改革任務(wù)的同時，積極鼓勵各地探索完成生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制等綠色價格政策，有條件地區(qū)可先行先試，探索經(jīng)驗，逐步推廣。進一步加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執(zhí)行中的痛點、難點、堵點，及時調(diào)整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實。
(二)強化統(tǒng)籌推進。推進綠色發(fā)展，需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關(guān)部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。進一步強化價格信用體系建設(shè)，規(guī)范市場交易價格行為，督促市場主體嚴格履行價格合約。
(三)兜住民生底線。正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，采取有效措施，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。
(四)注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實，不斷研究創(chuàng)新價格宣傳的表現(xiàn)形式和手段，依托各級各類媒體采用群眾喜聞樂見的形式，及時有效地宣傳促進綠色發(fā)展價格政策，以最大限度凝聚社會共識。
江蘇省物價局
2018年7月27日