2017年9月，毀滅性的颶風(fēng)伊瑪席卷了加勒比地區(qū)。在高達(dá)185英里每小時(shí)的風(fēng)速下，建筑物嚴(yán)重?fù)p毀，樹(shù)木與電線(xiàn)東倒西歪，卡車(chē)被掀翻，而船舶像玩具一樣被扔在岸邊。風(fēng)暴帶來(lái)的洪水將街道變?yōu)榱藳坝康拇蠛樱蜎](méi)了整個(gè)社區(qū)。颶風(fēng)伊瑪是有記錄以來(lái)北大西洋地區(qū)發(fā)生的最強(qiáng)五級(jí)颶風(fēng)，共造成超過(guò)36人死亡和難以想象的破壞。在巴布達(dá)，颶風(fēng)伊瑪摧毀了95%的住宅與基礎(chǔ)設(shè)施，包括整個(gè)電網(wǎng)。在英屬維京群島，目擊者稱(chēng)其為一次“核颶風(fēng)”，造成了無(wú)法用語(yǔ)言形容的嚴(yán)重破壞與無(wú)數(shù)殘骸。此外，在圣巴茨、安圭拉、波多黎各、古巴、多米尼加共和國(guó)、特克斯和凱科斯、巴哈馬和美屬維京群島，颶風(fēng)過(guò)后無(wú)不是一派破敗不堪的悲慘景象。數(shù)千民眾流離失所，甚至無(wú)法得到生活必需的水、食物和電力供應(yīng)。

　　(來(lái)源：落基山研究所 作者：Christopher Burgess, 落基山研究所島嶼能源計(jì)劃項(xiàng)目總監(jiān);Justin Locke, 落基山研究所島嶼能源計(jì)劃總監(jiān);Stephen Doig，落基山研究所常務(wù)董事)

　　據(jù)估計(jì)，颶風(fēng)伊瑪造成的破壞共價(jià)值100億美元，而它帶來(lái)的總體經(jīng)濟(jì)損失可能比這一數(shù)字還要高10倍以上。然而，伊瑪還只是北大西洋或墨西哥灣地區(qū)在過(guò)去三周內(nèi)經(jīng)歷的四次已命名颶風(fēng)中的一次。在伊瑪?shù)絹?lái)前不到一周，颶風(fēng)哈維已摧毀了巴巴多斯的電力設(shè)施，淹沒(méi)了那里的街道，并隨后登陸德克薩斯，帶來(lái)了創(chuàng)紀(jì)錄的傾盆大雨和史無(wú)前例的嚴(yán)重破壞。

　　大型風(fēng)暴會(huì)對(duì)加勒比地區(qū)小國(guó)造成嚴(yán)重的個(gè)人和社會(huì)損失，甚至可能在一夜之間使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)倒退數(shù)十年。2004年，颶風(fēng)伊萬(wàn)給格林納達(dá)帶來(lái)的損失高達(dá)9億美元，比該國(guó)GDP的兩倍還要多。

　　同等重要的是，這些災(zāi)難事件提醒了我們加勒比地區(qū)國(guó)家在自然災(zāi)害面前是如此不堪一擊。其中，最明顯的例子就是他們暴露的、集中式的、依靠化石燃料供應(yīng)能源的電網(wǎng)系統(tǒng)。如果風(fēng)暴摧毀了一座島嶼的電廠，整個(gè)島嶼都將被黑暗籠罩。風(fēng)暴對(duì)脆弱的港口的破壞還會(huì)切斷其必不可少的燃料的供應(yīng)。除此以外，數(shù)英里長(zhǎng)的電纜線(xiàn)路同樣非常脆弱，并且重建這些線(xiàn)路需要付出昂貴的代價(jià)。

　　重建彈性系統(tǒng)的機(jī)遇

　　災(zāi)難過(guò)后，我們首先需要做的當(dāng)然是提供人道主義救援，包括為災(zāi)民提供水、食物和其他必要補(bǔ)給;確保災(zāi)民的安全;恢復(fù)基本服務(wù);并幫助當(dāng)?shù)厣虡I(yè)重回正軌。然而，即使我們必須立刻著手向這一區(qū)域提供幫助，我們?nèi)杂袡C(jī)會(huì)將其重建得更美好、更清潔。相對(duì)于重建原先的二十世紀(jì)電網(wǎng)系統(tǒng)，我們能夠充分利用二十一世紀(jì)的新興技術(shù)，使加勒比地區(qū)在未來(lái)風(fēng)暴中具備更強(qiáng)的抵抗力。

　　其中的關(guān)鍵工作在于，用分散化的彈性可再生能源電力以及能效提升手段，替代或改造集中式的電網(wǎng)系統(tǒng)。隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能和電池儲(chǔ)能技術(shù)成本的大幅下降，小型分布式可再生能源系統(tǒng)和更高的能效能夠降低當(dāng)前的島嶼電力成本，約每千瓦時(shí)0.20-0.50美元，這一成本處于全球最高水平之列。因?yàn)椴糠知?dú)立運(yùn)行的微電網(wǎng)有可能在電網(wǎng)或其他微電網(wǎng)斷電時(shí)繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這能夠提高這些國(guó)家在大規(guī)模風(fēng)暴來(lái)臨時(shí)的抵御能力。值得一提的是，為理查德˙布蘭森爵士所擁有的內(nèi)克島大部分地區(qū)供電的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施在遭受伊瑪?shù)臎_擊后仍然存活了下來(lái);而根據(jù)特克斯和凱科斯電力公司Fortis TCI確認(rèn)，位于該國(guó)普羅維登西亞萊斯島的太陽(yáng)能發(fā)電廠在伊瑪以155英里每小時(shí)風(fēng)速襲擊這座英國(guó)海外領(lǐng)地時(shí)一直保持著不間斷的運(yùn)行。

　　然而，島嶼國(guó)家并不是分散式彈性可再生能源電網(wǎng)唯一的目標(biāo)。在美國(guó)，國(guó)家電力制造商協(xié)會(huì)(NationalElectrical Manufacturers Association，NEMA)認(rèn)為“大學(xué)、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)和住宅區(qū)都是發(fā)展彈性且堅(jiān)固的互聯(lián)式微電網(wǎng)的理想場(chǎng)所，而這才是未來(lái)電力公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的方向。獨(dú)立運(yùn)行的微電網(wǎng)可以在名義上連接在一起，形成一套整體電網(wǎng)系統(tǒng)，但在自然災(zāi)害等破壞事件發(fā)生時(shí)可以從整體電網(wǎng)中分離出來(lái)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。”

　　除提供能源彈性外，可再生能源還能幫助島嶼國(guó)家免受化石燃料價(jià)格波動(dòng)的影響，而后者和颶風(fēng)一樣都會(huì)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)烈震動(dòng)，給這一世界上面臨最嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的地區(qū)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。更重要的是，可再生能源能夠降低島嶼國(guó)家對(duì)化石燃料進(jìn)口的依賴(lài)，節(jié)省用于購(gòu)買(mǎi)外國(guó)燃料的數(shù)百萬(wàn)美元，并且有可能通過(guò)實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)電氣化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低對(duì)外國(guó)化石燃料的進(jìn)口。

　　即使在不考慮氣候變化的前提下，抓住機(jī)遇，更合理地安排重建工作也是具有非凡意義的。但是，隨著海平面上升的趨勢(shì)得到確定，以及更加頻繁且更加兇猛風(fēng)暴的不斷發(fā)生，這一任務(wù)正變得愈發(fā)關(guān)鍵。這為加勒比島國(guó)抵御今后的挑戰(zhàn)帶來(lái)了最關(guān)鍵的希望，同時(shí)還能夠降低成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并提高整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　颶風(fēng)伊瑪造成的悲劇有可能成為受其影響的各國(guó)政府、電力公司管理層和當(dāng)?shù)厝藗儗で蟾淖兊拇呋瘎ㄟ^(guò)與國(guó)際合作伙伴及私營(yíng)部門(mén)合作，將災(zāi)難變?yōu)闄C(jī)遇，重建一個(gè)更美好、更清潔的可持續(xù)的彈性電力與交通系統(tǒng)。

　　我們的方案

　　在我們的島嶼能源計(jì)劃及克林頓氣候倡議(Clinton Climate Initiative，CCI)過(guò)去數(shù)年成功運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出了轉(zhuǎn)變加勒比地區(qū)的行動(dòng)方案。這一行動(dòng)方案特別包括了三方面互相促進(jìn)的組成部分：

　　1. 快速的一體化資源規(guī)劃：整體化系統(tǒng)方案將為能源和交通部門(mén)創(chuàng)造一體化的規(guī)劃方式，從而降低成本，刺激私營(yíng)部門(mén)投資，提高系統(tǒng)可靠性，增加在極端天氣事件和其他災(zāi)難下的能源彈性，并降低排放(甚至零排放)。這一規(guī)劃能夠識(shí)別最理想的項(xiàng)目，通過(guò)高水平的可再生能源和能效開(kāi)發(fā)完成能源部門(mén)轉(zhuǎn)型，同時(shí)推動(dòng)交通部門(mén)變革，推廣電動(dòng)汽車(chē)。這一過(guò)程的具體步驟包括：

　　聯(lián)合利益相關(guān)方，對(duì)于希望建設(shè)什么樣的社會(huì)達(dá)成共識(shí);

　　預(yù)測(cè)電力需求方面的變化，確定滿(mǎn)足這一需求所需的新資源;

　　發(fā)現(xiàn)可用的資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒗l(fā)電、柴油以及天然氣;

　　對(duì)能效和集中式與分布式能源發(fā)電方式的組合，以及它們成本、對(duì)現(xiàn)存電網(wǎng)的影響進(jìn)行細(xì)致分析;

　　及時(shí)發(fā)現(xiàn)包括災(zāi)難、超負(fù)荷需求或其他問(wèn)題造成的現(xiàn)存電網(wǎng)缺陷，識(shí)別加強(qiáng)電網(wǎng)的機(jī)遇。

　　2. 項(xiàng)目識(shí)別和開(kāi)發(fā)：一旦規(guī)劃流程識(shí)別了可行的投資項(xiàng)目，下一階段工作就將關(guān)注于通過(guò)制定更詳細(xì)的計(jì)劃并降低整體風(fēng)險(xiǎn)來(lái)提高目標(biāo)加勒比島國(guó)的投資機(jī)遇。這一流程包括：

　　識(shí)別不同資源的組合，從而以最低的成本滿(mǎn)足特定島嶼國(guó)家的需求，同時(shí)決定開(kāi)發(fā)這些資源的最佳地點(diǎn);

　　完成詳盡的財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)分析;

　　在目標(biāo)地點(diǎn)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和商業(yè)化運(yùn)行做好準(zhǔn)備。

　　3. 項(xiàng)目融資與建設(shè)：當(dāng)彈性可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和投資準(zhǔn)備工作完成后，相關(guān)國(guó)家需要支持優(yōu)惠政策的出臺(tái)，提供資金和私營(yíng)部門(mén)資本將這些計(jì)劃項(xiàng)目落到實(shí)處。他們也需要在監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中提供支持，確保其滿(mǎn)足安全與建筑標(biāo)準(zhǔn)。這些支持包括：

　　確定正確的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，如購(gòu)電協(xié)議(power purchase agreements, PPAs),建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓機(jī)制(BOOT);政府和社會(huì)資本合作機(jī)制(PPPs)或典型改良性資本支出貸款;

　　支持合同談判過(guò)程;

　　監(jiān)督建設(shè)過(guò)程，確保最佳實(shí)踐和安全標(biāo)準(zhǔn)得到正確應(yīng)用;

　　與地方島嶼電力公司、承包商及第三方工程師一起完成系統(tǒng)試運(yùn)行。

　　以上三方面工作呈互相促進(jìn)關(guān)系。快速的一體化資源規(guī)劃工作識(shí)別出理想的氣候彈性項(xiàng)目。項(xiàng)目去風(fēng)險(xiǎn)工作確定其中高質(zhì)量且有投資吸引力的項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目融資和建設(shè)監(jiān)督支持保證了這些項(xiàng)目的快速高質(zhì)量部署，使受益人看到各種效益，包括降低的成本和提高的可靠性和彈性。而這能夠反過(guò)來(lái)強(qiáng)化一體化規(guī)劃的價(jià)值，從而形成良性循環(huán)。這一過(guò)程的持續(xù)進(jìn)行能夠更快地產(chǎn)出更高質(zhì)量、更低成本的項(xiàng)目，從而加速向更強(qiáng)健、更清潔、更具可持續(xù)性未來(lái)的轉(zhuǎn)型。

　　協(xié)調(diào)與合作

　　颶風(fēng)伊瑪是一次可怕的毀滅性風(fēng)暴，給人們帶來(lái)了無(wú)盡的痛苦與經(jīng)濟(jì)損失。但現(xiàn)在，我們有機(jī)會(huì)，更多的是有責(zé)任重建我們的家園，讓人民在面臨未來(lái)威脅時(shí)更加安全，系統(tǒng)更具彈性。克林頓氣候倡議與落基山研究所在開(kāi)發(fā)以上方案方面擁有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　然而，要實(shí)現(xiàn)這一機(jī)遇需要更大范圍的協(xié)調(diào)與共同努力。大批慈善組織、外國(guó)救援和私人機(jī)構(gòu)都將參與到伊瑪過(guò)后的重建工作中來(lái)。最重要的是，各個(gè)島嶼應(yīng)共同選擇一種統(tǒng)一的方案來(lái)確保在加勒比地區(qū)建造靈活的、分布式的彈性可再生能源電力系統(tǒng)。