碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。
氣候變化是全世界都關(guān)注的話題，碳排放交易也已經(jīng)不是一個(gè)新鮮詞。面對(duì)2030年碳強(qiáng)度比2005年下降60%—65%的目標(biāo)，中國(guó)要建一個(gè)什么樣的碳排放交易體系？這對(duì)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)和老百姓會(huì)有什么樣的影響？
以發(fā)電行業(yè)為突破口，首批納入企業(yè)1700余家
與其他市場(chǎng)體系相比，碳排放交易體系有點(diǎn)特殊。
“碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高在19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示。這一交易體系既有很強(qiáng)的政策性，政府強(qiáng)制性設(shè)定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業(yè)的排放限額；同時(shí)，這一體系又要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，納入交易體系的企業(yè)，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣(mài)給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過(guò)這樣的市場(chǎng)化方式，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排。
在此次全國(guó)性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國(guó)的碳市場(chǎng)工作早在2011年就已經(jīng)起步。2011年，我國(guó)確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點(diǎn)開(kāi)展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，拉開(kāi)了中國(guó)碳市場(chǎng)的帷幕，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年11月累計(jì)配額成交量達(dá)到2億噸二氧化碳當(dāng)量，約46億元人民幣。
試點(diǎn)情況良好，是否適宜一下就推廣到全國(guó)？
此次《方案》明確，按照“堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍，增加交易品種。以發(fā)電行業(yè)為碳市場(chǎng)建設(shè)突破口，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，原因有四：一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行；二是行業(yè)排放量較大，按照初期納入門(mén)檻——年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的重點(diǎn)排放單位，首批納入企業(yè)1700余家，排放量將超過(guò)30億噸，具有較強(qiáng)示范意義；三是管理制度相對(duì)健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理；四是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，火電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。
建設(shè)全國(guó)性的碳市場(chǎng)，要做的準(zhǔn)備工作很龐雜，明確行業(yè)范圍后，最緊要的是搭好制度框架。《方案》明確，我國(guó)碳市場(chǎng)將由3個(gè)主要制度以及4個(gè)支撐系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行骨架。3個(gè)主要制度為碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，市場(chǎng)交易相關(guān)制度；4個(gè)支撐系統(tǒng)為碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。
《方案》也給出了穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表，共分三步走：基礎(chǔ)建設(shè)期——用一年左右時(shí)間，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)；模擬運(yùn)行期——用一年左右時(shí)間，開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制；深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
“建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”李高說(shuō)，中國(guó)要建立一個(gè)“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開(kāi)”的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
碳市場(chǎng)將產(chǎn)生啥影響？
企業(yè)、行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的制度機(jī)遇，每個(gè)人都將是直接受益者
華新水泥是2014年第一批被湖北省納入碳排放管理的企業(yè)，第一年履約，就花費(fèi)了3000多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)碳配額。“當(dāng)年我們獲得了2046萬(wàn)噸的配額，但在年度履約期結(jié)算時(shí)卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際排放配額超出了115.34萬(wàn)噸，購(gòu)買(mǎi)配額的花費(fèi)相當(dāng)于我們企業(yè)在華中地區(qū)一年的純收入，損失慘重。”華新水泥氣候保護(hù)部部長(zhǎng)李英介紹。這筆費(fèi)用花得可謂教訓(xùn)深刻，華新水泥從第二年開(kāi)始在節(jié)能減排方面下足了功夫，專(zhuān)門(mén)成立氣候保護(hù)部，通過(guò)自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾、工廠廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統(tǒng)的煤炭。一年時(shí)間，華新水泥不但不再需要購(gòu)買(mǎi)排放配額，反而通過(guò)出售盈余的42.38萬(wàn)噸碳排放額度實(shí)現(xiàn)凈收益900多萬(wàn)元。這樣的企業(yè)還有不少，試點(diǎn)3年來(lái)，湖北全省納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)，已通過(guò)節(jié)能降碳實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)收益3億元。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是增加了負(fù)擔(dān)，還是節(jié)能減排、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度機(jī)遇？“更多意味著機(jī)遇，激勵(lì)企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過(guò)科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度，另一方面加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度。”華能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，履約4年，企業(yè)從零開(kāi)始，探索建立了碳資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，組建碳交易團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化交易策略，逐步提高了履約交易效率，降低了履約成本，4年履約率達(dá)100%。
蔣兆理表示，根據(jù)目前的碳排放配額“免費(fèi)分配且與企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤”的制度安排測(cè)算，真正需要購(gòu)買(mǎi)較多配額的僅僅是行業(yè)中部分能效水平低的企業(yè)。“根據(jù)當(dāng)前的試算結(jié)果，80%的企業(yè)獲得的配額與其排放量基本平衡，略有不足的可通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能管理等手段自我消化，而10%處于行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)會(huì)產(chǎn)生配額盈余，相當(dāng)于還降低了生產(chǎn)成本。”同時(shí)，蔣兆理強(qiáng)調(diào)，部分企業(yè)的成本壓力也不會(huì)傳導(dǎo)蔓延至整個(gè)行業(yè)和下游行業(yè)，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)或?qū)a(chǎn)生配額盈余或缺口，會(huì)在行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)內(nèi)部基本平衡。
不僅對(duì)具體企業(yè)，對(duì)行業(yè)整體來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)建設(shè)也是一個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇。蔣兆理認(rèn)為，碳市場(chǎng)將對(duì)能效水平低的企業(yè)產(chǎn)生抑制性影響，對(duì)能效水平高的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒也表示，碳市場(chǎng)能夠通過(guò)碳約束倒逼電力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，同時(shí)通過(guò)碳市場(chǎng)的不斷完善、擴(kuò)大，提升散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用、集中治理。“企業(yè)和行業(yè)都要積極主動(dòng)參與碳交易，在碳約束條件下贏取先機(jī)。”王志軒說(shuō)。
而從普通老百姓的角度來(lái)看，碳市場(chǎng)建設(shè)將助攻“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，每個(gè)人都將成為直接受益者。“碳排放主要來(lái)源是化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、采用節(jié)能低碳和新能源技術(shù)、開(kāi)展精細(xì)化管理等措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時(shí)，也必將從源頭上有效減少污染物的排放。”蔣兆理介紹。據(jù)估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。
碳交易還為精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟了新思路。目前我國(guó)已有一大批貧困地區(qū)的農(nóng)林自愿減排項(xiàng)目得以開(kāi)發(fā)，并通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲益。2015年至2017年，湖北省貧困地區(qū)的農(nóng)林類(lèi)中國(guó)核證自愿減排量已累計(jì)成交71萬(wàn)噸，為農(nóng)民增收1016萬(wàn)元。
碳市場(chǎng)建設(shè)難在哪兒？
交易體系設(shè)計(jì)復(fù)雜，市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)活躍有序，期待更多中國(guó)智慧
從2011年確立試點(diǎn)省市到兩年后的2013年試點(diǎn)省市才開(kāi)始啟動(dòng)碳交易，從2017年12月19日全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)到電力行業(yè)真正開(kāi)始現(xiàn)貨交易也需要兩年左右時(shí)間，要逐步擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和范圍、豐富交易品種和交易方式，更是任重道遠(yuǎn)。
碳交易市場(chǎng)建設(shè)，為啥這么難？“碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。”蔣兆理表示，各省市試點(diǎn)過(guò)程中，既發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也在尋求解決之道。
難在頂層設(shè)計(jì)復(fù)雜性。要建立全國(guó)碳市場(chǎng)，除了考慮覆蓋范圍，還要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)交易體系在未來(lái)目標(biāo)年份的碳排放總量和配額分配方式。比如總量設(shè)定就是一個(gè)極具挑戰(zhàn)的工作。
清華大學(xué)教授張希良表示，總量設(shè)定不僅要考慮碳市場(chǎng)覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國(guó)家碳減排目標(biāo)和對(duì)碳排放交易體系貢獻(xiàn)的期望值，還需要對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長(zhǎng)情況進(jìn)行一定預(yù)判。另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競(jìng)爭(zhēng)力也要納入考量中來(lái)。從碳市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)7個(gè)省市的試點(diǎn)實(shí)踐看，總量設(shè)定面臨很多的不確定性，應(yīng)遵循“適度從緊”和“循序漸進(jìn)”的原則，以確保國(guó)家碳市場(chǎng)發(fā)揮作用。
難在激發(fā)市場(chǎng)活躍性。北京市是7個(gè)試點(diǎn)省市中交易主體數(shù)量最多、類(lèi)型最豐富的一個(gè)，履約主體已有近千家。但北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然交易規(guī)模和活躍程度在不斷拉升，但此前試點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)模有限，無(wú)法形成足夠的交易規(guī)模，不利于市場(chǎng)化碳定價(jià)機(jī)制的充分形成，而且碳交易只能實(shí)行T+5的現(xiàn)貨交易方式，同時(shí)缺少碳期貨等金融化交易產(chǎn)品與風(fēng)險(xiǎn)管理手段。此外企業(yè)參與交易主要是為了履約，這些都導(dǎo)致了交易活躍程度不高，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響到交易規(guī)模。
難在發(fā)揮監(jiān)管有效性。企業(yè)上報(bào)的碳排放數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，配額分配是否公平公正，不履約企業(yè)如何處罰，怎么建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，這些監(jiān)管問(wèn)題都需要中央和地方、各部門(mén)各機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理。《方案》已經(jīng)明確全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和屬地化管理的原則，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定配額分配方案、核查技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行；省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)核查、配額分配、重點(diǎn)排放單位履約，監(jiān)督重點(diǎn)排放單位清繳，并對(duì)逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)予以處罰。國(guó)家發(fā)改委還將推進(jìn)碳排放領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)予以處罰，并將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
“碳市場(chǎng)的復(fù)雜性、影響廣泛性以及與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性，要求我們必須打好基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)步推進(jìn)。”王志軒說(shuō)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁開(kāi)腳步，中國(guó)有望成為世界最大碳市場(chǎng)，未來(lái)有更多困難挑戰(zhàn)等著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧去攻克。
拓展閱讀
部分碳排放權(quán)交易試點(diǎn)情況
北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)
北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2013年11月開(kāi)市，目前納入945家重點(diǎn)排放單位。在此前的七個(gè)試點(diǎn)省市中，北京的交易主體數(shù)量最多、類(lèi)型最豐富。為加大溫室氣體減排控制力度，2016年，北京將控排企業(yè)的覆蓋范圍進(jìn)行了調(diào)整，從行政區(qū)域內(nèi)直接與間接排放1萬(wàn)噸（含）以上的單位擴(kuò)大至直接與間接排放總量5000噸（含）以上的重點(diǎn)排放單位，履約主體由原有543家躍升至945家。北京市碳市場(chǎng)參與主體類(lèi)型多樣、市場(chǎng)開(kāi)放度大，是首個(gè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易的試點(diǎn)省份。
上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)
上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2013年11月正式啟動(dòng)，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)100%履約。目前已納入了鋼鐵、電力、化工、建材、紡織、航空、水運(yùn)、商業(yè)賓館等27個(gè)工業(yè)和非工業(yè)行業(yè)的310家重點(diǎn)排放企業(yè)參與試點(diǎn)。截至目前，上海碳交易市場(chǎng)累計(jì)成交總量8741萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額逾9億元，共有600余家企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與。上海碳交易試點(diǎn)具有“制度明晰、市場(chǎng)規(guī)范、管理有序、減排有效”的特點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際碳排放總量相比2013年啟動(dòng)時(shí)減少約7%。
湖北碳排放權(quán)交易中心
湖北碳排放權(quán)交易中心于2014年4月開(kāi)市，至今納入控排企業(yè)共236家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)三年多的試點(diǎn)，企業(yè)在節(jié)能減排上的投入同比增加了38%，排放總量共減少了2691萬(wàn)噸。60%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)量減排，19%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)度減排，控排企業(yè)占全省碳排放比重由47%下降到43%。納入交易的企業(yè)主體是湖北省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量6萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上的工業(yè)企業(yè)。試點(diǎn)盡管納入門(mén)檻較高，企業(yè)數(shù)量較少，但覆蓋的碳排放比重較大，且注重配額分配靈活可控，初始配額分配整體偏緊，采用“一年一分配，一年一清算”制度，對(duì)未經(jīng)交易的配額采取收回注銷(xiāo)的方式。