十九大報(bào)告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，十九大報(bào)告從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個(gè)方面來(lái)部署相關(guān)工作。
眾多專家和十九大代表認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代開啟，綠色發(fā)展將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)將重拳不斷。此外，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些新的措施將為“美麗中國(guó)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。
新動(dòng)力綠色發(fā)展打造“金山銀山”
一排排高低起伏的藍(lán)色光伏面板鋪滿了山坡，在陽(yáng)光的反射下格外顯眼，“綠色電力”源源不斷地產(chǎn)生，昔日土壤貧瘠、無(wú)法耕種的荒山正在變成“金山銀山”，這種景象在如今的中國(guó)比比皆是。
十八大以來(lái)，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，中國(guó)特色能源發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)嶄新局面，能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型正在加速，綠色多元的能源供應(yīng)體系加快建立。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力介紹說，與2012年相比，2016年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發(fā)電量占比由19.9%提高到25.9%，清潔能源消費(fèi)比重提高約5.2%，煤炭消費(fèi)比重下降約6.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%。
其中，作為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電取得了引領(lǐng)全球的發(fā)展成就。2012年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模60吉瓦，到2016年底已經(jīng)接近2012年的3倍。光伏也是連續(xù)四年新增裝機(jī)容量排名世界第一，2016年全球太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能幾乎一半的增量來(lái)自中國(guó)。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華介紹，今年1到9月中國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)42吉瓦左右，同比增長(zhǎng)60%，其中分布式增長(zhǎng)了300%以上。
“目前中國(guó)是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，也是全球最大的可再生能源投資國(guó)。”國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示，“十三五”期間，我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%。同時(shí)，我國(guó)環(huán)保行業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從2012年的3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2016年的5.26萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)率為15.2%。
十九大報(bào)告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
“這為我們第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型指明了方向。”作為一家以新能源和清潔能源為主的能源企業(yè)，協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山表示，要力爭(zhēng)在2019年前告別政府補(bǔ)貼，率先實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，為增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展新動(dòng)能奉獻(xiàn)更多更優(yōu)質(zhì)的新能源和清潔能源。
十九大代表、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)舒印彪介紹說，圍繞構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，未來(lái)五年將投入電網(wǎng)建設(shè)（資金）1.5萬(wàn)億元，完善特高壓電網(wǎng)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，促進(jìn)西部可再生能源基地開發(fā)和東部的霧霾治理，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，為電動(dòng)汽車充電、北方清潔供暖、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、電力普遍服務(wù)等提供電力支撐。
“預(yù)期2017年至2022年期間，全球可再生電力產(chǎn)能將增長(zhǎng)920吉瓦，增幅達(dá)43%，而中國(guó)是無(wú)可爭(zhēng)議的可再生電力增長(zhǎng)引領(lǐng)者。”國(guó)際能源署可再生能源部項(xiàng)目經(jīng)理HeymiBahar稱。張孝德也認(rèn)為，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尤為重要。中國(guó)以綠色發(fā)展推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)，將會(huì)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
攻堅(jiān)戰(zhàn)
污染防治重拳不斷
在推進(jìn)綠色發(fā)展的同時(shí)，著力解決突出的環(huán)境問題，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要工作。五年來(lái)，中央層面審議通過40余項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)具體改革方案。12個(gè)省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。推行控制污染物排放許可制，完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。
同時(shí)，“發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)關(guān)停能耗高、污染重的落后煤電機(jī)組約1500萬(wàn)千瓦，5億千瓦煤電機(jī)組完成節(jié)能和超低排放改造。全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，2014-2016年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車1620多萬(wàn)輛。10.8萬(wàn)個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益。”十九大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰介紹說。
更值得注意的是，新環(huán)保法從2015年開始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。2016年全國(guó)共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬(wàn)件，創(chuàng)歷史新高。中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題。
成效已然顯現(xiàn)。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上。全國(guó)酸雨區(qū)面積占比已從歷史高位的30%以上下降到當(dāng)前的7%左右的水平。
“思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺(tái)之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境改善速度之快前所未有。”李干杰如此評(píng)價(jià)過去五年的中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
對(duì)此，在電力行業(yè)奮斗了21年的十九大代表劉宗富深有同感，他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，其所在的華能北京熱電廠是北京市的東南熱電中心、重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)不斷投入、加強(qiáng)環(huán)保改造，煤氣排放標(biāo)準(zhǔn)控制在北京市排放濃度的1/2左右，燃?xì)饪刂圃?/3左右。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，今年3月18日該廠的燃煤機(jī)組已經(jīng)全部停機(jī)備用，北京成為全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市。
十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。
十九大代表和專家表示，這一系列的提法與以往相比都有明顯細(xì)化，也更有力度，增強(qiáng)了打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境短板的決心和信心。十九大代表、陜西省委書記婁勤儉指出，發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要兩手抓，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)就忽視了治污降霾，目前關(guān)中地區(qū)的治污降霾工作仍很繁重。
強(qiáng)監(jiān)管
改革體制設(shè)立專門機(jī)構(gòu)
建設(shè)美麗中國(guó)，長(zhǎng)效機(jī)制不可或缺。十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確立了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體方案，之后又出臺(tái)制定了一系列法律文件和配套政策。
其中，值得一提的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理方式從GDP主義向綠色理念指導(dǎo)生態(tài)化管理方式轉(zhuǎn)變。2016年12月，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》印發(fā)，確定對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核制度，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的依據(jù)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，實(shí)行終身追究制度。
為了系統(tǒng)落實(shí)考核辦法，環(huán)保部啟動(dòng)了首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣工作，入選的25省份46縣市將為系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供先行先試經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)已經(jīng)有70多個(gè)縣市明確取消了GDP考核。
《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》自2015年9月1日起正式實(shí)施，這是自新修訂的環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，首個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與作出專門規(guī)定的部門規(guī)章。
“生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)再急再重，首先要確保嚴(yán)字當(dāng)頭。”十九大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟委書記羅虎在說，讓“制度屏障”嚴(yán)起來(lái)，必須在考核、懲罰機(jī)制上下功夫。
十九大報(bào)告提出，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。
十九大報(bào)告還提出，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，有了專門機(jī)構(gòu)，自然資源管理和生態(tài)監(jiān)管將更有效。國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登希望未來(lái)在加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的改革中，厘清生態(tài)保護(hù)體制的大方向和原則，把生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)徹底分開，建設(shè)一個(gè)高效有序的生態(tài)監(jiān)管體制。