8月30日有媒體爆出消息，我國新能源汽車積分政策將延后一年至2019年開始實(shí)施，2019年和2020年新能源積分比例保持10%和12%不變，平均油耗積分按計(jì)劃于2018年實(shí)施。從情況來看，直到上周之前多個核心信源均表示“雙積分辦法”會如期執(zhí)行。工信部裝備工業(yè)司汽車處處長白華則表示，還在履行發(fā)布程序，近期就會發(fā)布。
為何會存在推遲實(shí)施的可能性？企業(yè)表示，2018年8%的新能源汽車積分比例要求較難達(dá)到，尤其是對于外資企業(yè)。事實(shí)上除了敲定“雙積分辦法”具體實(shí)施時間、比例之外，行業(yè)普遍反映，還有三個關(guān)鍵問題更值得討論和思考。那就是“雙積分辦法”實(shí)施后，積分如何定價、如何保障積分流轉(zhuǎn)，以及如何處罰積分未達(dá)標(biāo)企業(yè)？只有清楚這三個問題，“雙積分辦法”的實(shí)施才真正有意義。
行業(yè)人士告訴記者，目前工信部委托中機(jī)中心搭建了一個關(guān)于積分交易的平臺，但平臺最終會由工信部管理還是中汽中心管理尚未確定。此外，關(guān)于積分如何定價的問題也在討論之中，目前還沒有明確規(guī)定。
以補(bǔ)貼額度反推積分價值
關(guān)于如何定價問題，有相關(guān)跟蹤“雙積分辦法”的行業(yè)人士說，目前有一種思考是以新能源汽車補(bǔ)貼的價格計(jì)算積分的定價。“雙積分辦法”的制定，是為了鼓勵節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，本來也承擔(dān)了代替財政補(bǔ)貼鼓勵新能源汽車發(fā)展的責(zé)任，通過補(bǔ)貼額度來換算積分價格有據(jù)可依。
根據(jù)2017年的新能源汽車補(bǔ)貼辦法以及新能源乘用車不同車型積分計(jì)算辦法，在不考慮倍率因素的情況下，筆者進(jìn)行以下粗略估算。根據(jù)下表可以看出，如果積分完全覆蓋國補(bǔ)和地補(bǔ)，那么每分的價值在1.3萬-2.1萬之間。即使僅覆蓋國補(bǔ)，則也有0.88～1.38萬元的價值。
各家新能源車企對積分價格的建議也都不盡相同，從5000元到上萬元不等。但可以判斷的一點(diǎn)是，新能源汽車的積分單價可能會很高。從比亞迪總裁王傳福宣布將主推微型純電動車，以及福特計(jì)劃與在小型電動車市場吃香的眾泰合資來看，積分政策既是“鞭策”又是“誘惑”著車企造更多新能源汽車，小型化產(chǎn)品成了一種捷徑，積分的高價也將催生一大筆可觀的利潤。
政府調(diào)控+自由交易保障積分流轉(zhuǎn)
那么積分該如何流轉(zhuǎn)，是完全市場自由交易，還是政府調(diào)控定價？上述行業(yè)人士認(rèn)為，完全市場自發(fā)性進(jìn)行交易有可能產(chǎn)生供需不均問題，此外，大企業(yè)和小企業(yè)競爭力不同，容易產(chǎn)生不公平競爭，導(dǎo)致市場混亂；而由政府給出一個價格標(biāo)準(zhǔn)有利于簡化交易流程，方便操作，但是要充分考慮企業(yè)承受能力以及監(jiān)管力度，定價太高將給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，定價太低則不利于鼓勵新能源汽車發(fā)展。
政府可以根據(jù)每年新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源汽車補(bǔ)貼、車輛成本下降等情況來評估積分價值，給出市場指導(dǎo)價格。企業(yè)可參照指導(dǎo)價格自由交易，不充分交易部分由政府按照指導(dǎo)價格分配。如若出現(xiàn)市場積分不足的情況企業(yè)可向政府購買積分進(jìn)行補(bǔ)足，出現(xiàn)積分過多情況企業(yè)則可向政府進(jìn)行出售。這樣既可以避免市場交易混亂，又能保障企業(yè)發(fā)展新能源汽車積極性，逐步實(shí)現(xiàn)“以獎代補(bǔ)”鼓勵新能源汽車發(fā)展。
同樣有車企高層顧慮到交易不充分的問題，建議新能源積分由國家統(tǒng)購為好，可定價5000元／分，每年根據(jù)市場情況調(diào)整額度。
另外一家新能源車企高層則提出了類似“股市”結(jié)構(gòu)的積分交易平臺概念，政府制定交易規(guī)則并做好監(jiān)管，由市場自主定價及交易。
此外，參考美國加州控制溫室氣體排放的燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)CAFE和零排放汽車制度，美國政府部門并未建立專門的積分交易平臺，所有交易均由企業(yè)自主進(jìn)行。但企業(yè)的積分賬戶由政府負(fù)責(zé)管理，政府對企業(yè)遞交的交易結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定和積分劃撥，并發(fā)布相關(guān)交易信息。加州ZEV法規(guī)對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)每個積分按照5000美元進(jìn)行處罰，在實(shí)際交易過程中，單個積分的價格約為1000美元。
綜合各方建議和經(jīng)驗(yàn)來看，積分平臺仍需要政府之手調(diào)控監(jiān)管，但在具體定價及交易環(huán)節(jié)則交給市場做主。
單一行政處罰顯不足
根據(jù)“雙積分辦法”征求意見稿可知，對平均燃料消耗量負(fù)積分未完全抵償?shù)某擞密嚻髽I(yè)，暫停受理其綜合工況燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，或者強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的申報；對新能源汽車負(fù)積分未完全抵償?shù)某擞密嚻髽I(yè)，暫停部分傳統(tǒng)能源乘用車車型的生產(chǎn)或者進(jìn)口，直至該年度傳統(tǒng)能源乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量較上一年度的減量不低于未抵償?shù)呢?fù)積分?jǐn)?shù)量。
企業(yè)表示，行政處罰手段確實(shí)對企業(yè)有一定威懾作用，促使企業(yè)執(zhí)行政策導(dǎo)向。但是存在一種情況，如果市場上整體新能源汽車正積分不足，勢必會導(dǎo)致一些企業(yè)無處平衡積分，也就只有認(rèn)罰這一條出路。
據(jù)測算，假設(shè)2016年新能源積分要求為3%，以全年汽油車銷售2232萬臺來計(jì)算，則2016年中國汽車企業(yè)的需要完成的新能源積分要求為2232萬×3%，約等于67萬分，2016年我國純電動和插電式混合動力車一共可以產(chǎn)生大約96.8萬個新能源積分。30萬分盈余納入流通交易，用作補(bǔ)償43萬分的油耗負(fù)積分缺口后，市場上仍有30-43=-13萬分左右的積分缺口。
由此可見，積分缺口的問題很有可能發(fā)生，對于未達(dá)標(biāo)企業(yè)的單一處罰方式還有待推敲。
目前連續(xù)有江淮大眾、北汽奔馳、福特眾泰、東風(fēng)日產(chǎn)雷諾等中外新合資公司籌建，自主品牌中也有長城御捷聯(lián)手，目的就是為了應(yīng)對積分任務(wù)。“雙積分辦法”一旦落實(shí)，合資產(chǎn)品將快速涌入市場。按政策指標(biāo)生產(chǎn)出新能源產(chǎn)品之后，市場能否真正消化？
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)近日表示，雙積分管理辦法實(shí)施后，最有可能出現(xiàn)的狀況是新能源車型賠錢賣，政策應(yīng)該不會只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不去規(guī)范銷售。
基于以上三個核心問題的思考應(yīng)對，如果政策明年起實(shí)施還略顯倉促，因?yàn)槠髽I(yè)需要看到明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能制定相應(yīng)的經(jīng)營策略。中國汽車技術(shù)研究中心副主任吳志新表示，“后續(xù)還會出臺更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，對企業(yè)進(jìn)行明確指導(dǎo)”，預(yù)防對新能源技術(shù)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略思路和經(jīng)營效益帶來負(fù)面影響。