加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、加快規(guī)范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、加快推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)……
這“六加快”是在7月25日召開(kāi)的電改媒體吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局明確的下一階段電改工作著力點(diǎn)。
電改成績(jī)顯著
據(jù)記者了解，自2015年3月電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，電改在諸多方面取得了重要突破，改革主體責(zé)任全面落實(shí)，多模式試點(diǎn)格局初步形成。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在媒體吹風(fēng)會(huì)上介紹，“云南、貴州等21個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，重慶、廣東等9個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省（區(qū)、市），形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。”
在輸配電價(jià)改革方面，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)了解，2016年底，國(guó)家出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系初步建立，這有利于妥善處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系，約束個(gè)別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動(dòng)。
王強(qiáng)表示，截至目前，已批復(fù)輸配電價(jià)水平的第一批、第二批共18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及深圳電網(wǎng)，累計(jì)核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元，降價(jià)空間全部用于降低工商業(yè)電價(jià)水平，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
“第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，近期各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將向社會(huì)公布。”據(jù)王強(qiáng)介紹，目前，電力交易機(jī)構(gòu)組建工作也已基本完成。區(qū)域?qū)用妫M建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。省級(jí)層面，除海南以外，全國(guó)其他省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機(jī)構(gòu)。為確保體現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體意愿，維護(hù)市場(chǎng)的公平、公開(kāi)、公正，北京、廣州電力交易中心以及貴州、云南等15個(gè)電力交易中心已組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，其他地區(qū)也在積極推動(dòng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的組建工作。
另?yè)?jù)了解，兩年來(lái)，電改加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，出臺(tái)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，初步建立了售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
“截至目前，全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已有1859家，改革有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，為電力用戶提供了多樣化的選擇和不斷優(yōu)化增值的服務(wù)。”在媒體吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新表示，我國(guó)鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件的電力用戶參與市場(chǎng)化交易，已有13000多家電力用戶通過(guò)市場(chǎng)化交易降低了用電成本，釋放了改革紅利。
在引入社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，第一批推出了106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立了多元主體參與的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“目前，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目正在開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目業(yè)主確定、申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證等工作。”王強(qiáng)說(shuō)。
記者在會(huì)上還了解到，在有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃方面，市場(chǎng)化交易已初具規(guī)模：2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)85%。2017年1-6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺(tái)集中交易電量累計(jì)9500億千瓦時(shí)左右，已執(zhí)行的合同度電平均降價(jià)4.7分。預(yù)計(jì)2017年全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約50%。
諸多改革問(wèn)題待解
據(jù)記者了解，雖然電力體制改革取得了初步成效，但改革中還存在一些比較突出的問(wèn)題。
首先是市場(chǎng)化交易面臨區(qū)域壁壘。在電力普遍供過(guò)于求的情況下，一些地方封閉發(fā)展的觀念重新強(qiáng)化，融入全國(guó)性、區(qū)域性電力市場(chǎng)積極性不高。“有的省份有意壓制省間交易規(guī)模，擔(dān)心規(guī)模太大沖擊當(dāng)?shù)仉姀S；少數(shù)地區(qū)甚至直接發(fā)文將交易電量直接分配到電廠，或要求本地的電力用戶在市場(chǎng)化交易中必須選擇本地電廠，嚴(yán)重破壞了電力市場(chǎng)的完整性。”王強(qiáng)說(shuō)。
其次是行政干預(yù)市場(chǎng)化定價(jià)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方在穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易，而且違背市場(chǎng)定價(jià)原則，采取行政手段人為降低電價(jià)，支持高耗能企業(yè)發(fā)展，致使國(guó)家對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策形同虛設(shè)、難以落實(shí)。
再次是清潔能源消納工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)各方努力，今年上半年棄風(fēng)棄光問(wèn)題呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但還是比較突出。1—5月，全國(guó)棄風(fēng)電量216億千瓦時(shí)，同比減少75億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率14.3%，同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn)；1—5月，全國(guó)棄光電量32.8億千瓦時(shí)，同比減少4.6億千瓦時(shí)，平均棄光率8.1%，同比下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。下一步，需要建立解決可再生能源消納問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，自備電廠管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業(yè)，部分機(jī)組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機(jī)組差距明顯；在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加以及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼；部分自備電廠還存在參與調(diào)峰積極性不高、執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律不嚴(yán)、運(yùn)行管理有待改進(jìn)等問(wèn)題。
未來(lái)電力“施工圖”公布
王強(qiáng)表示，為進(jìn)一步深化電力體制改革，國(guó)家將加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。在保障無(wú)議價(jià)能力用戶正常用電基礎(chǔ)上，加快放開(kāi)其他購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易，引導(dǎo)需求側(cè)放開(kāi)規(guī)模與發(fā)電側(cè)相匹配。2017年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量力爭(zhēng)達(dá)到全社會(huì)用電量的35%以上。
梁昌新表示，下一步，國(guó)家將規(guī)范電力中長(zhǎng)期交易，逐步減少燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，新建煤電機(jī)組原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)各地不斷提高市場(chǎng)化交易比重，降低企業(yè)用能成本。
記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，未來(lái)國(guó)家將加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，總結(jié)一些地方放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批成功的售電公司典型，培育若干個(gè)售電公司品牌，發(fā)揮典型引路的示范作用。同時(shí)，抓好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，推動(dòng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地、早日見(jiàn)效，并在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展第二批試點(diǎn)。
“下一步國(guó)家發(fā)改委將開(kāi)展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作。目前正在對(duì)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程比如西電東送等輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定；正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格改革都做了，整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。”張滿英表示，深圳、蒙西2014年開(kāi)始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，三年為一個(gè)周期，第一個(gè)監(jiān)管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴(kuò)圍的五個(gè)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)改革第一個(gè)監(jiān)管周期也將在2018年底到期，“我們將從今年開(kāi)始，對(duì)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，為建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。”
值得注意的是，在備受關(guān)注的現(xiàn)貨交易方面，下一步將“加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)”。
“近期我委和國(guó)家能源局將在前期摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇在條件相對(duì)較好、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)意愿相對(duì)較強(qiáng)的地方，開(kāi)展第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，加快探索建立市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制。”王強(qiáng)表示。
據(jù)介紹，電改將按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的工作思路，擬選擇部分區(qū)域和省開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步完善推廣。