20日下午，由工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心電子商務(wù)研究所所長王喜文所著的《中國制造2025解讀》在北京舉辦首發(fā)式。王喜文表示，這本書是對《中國制造2025》的理論解讀，難免有疏漏之處，將在以后的時間內(nèi)不斷完善。
據(jù)悉，《中國制造2025解讀》一書詳細(xì)分析了《中國制造2025》的出臺背景、總體思路、基本原則和戰(zhàn)略重點，并就規(guī)劃明確的九大任務(wù)、十大領(lǐng)域、五大工程和八大政策進(jìn)行了逐一分析，同時為相關(guān)領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)從業(yè)者描繪了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與政策藍(lán)圖。
針對書中的內(nèi)容，王喜文發(fā)表了“在新工業(yè)革命背景下的《中國制造2025》”的主題演講。他首先分析了國際制造業(yè)的基本形式，認(rèn)為在國際制造業(yè)競爭加劇、新一輪工業(yè)革命醞釀爆發(fā)的背景下，我國制造業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“在機遇與挑戰(zhàn)面前，唯一的選擇是建設(shè)制造強國，緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，由‘制造’向‘智造’轉(zhuǎn)型升級，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務(wù)——《中國制造2025》即由此應(yīng)運而生。”王喜文解釋道。
在王喜文看來，國內(nèi)以前不少生產(chǎn)方式均屬于比較簡單的物質(zhì)生產(chǎn)，而《中國制造2025》將智能制造作為主攻方向，旨在通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一 代信息技術(shù)，與已有的信息化、自動化技術(shù)結(jié)合在一起，把制造系統(tǒng)的各元素聯(lián)結(jié)起來，形成信息物理系統(tǒng)，實現(xiàn)相互協(xié)同、遙相呼應(yīng)。
《中國制造2025》是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個行動計劃。既立足當(dāng)前，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠(yuǎn)，部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域。
(一)我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段
2014年，我國工業(yè)增加值達(dá)到22.8萬億元，占GDP 的比重達(dá)到35.85%。2013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達(dá)到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有 220多種產(chǎn)量位居世界第一。2014年，我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家(不含港澳 臺)，連續(xù)2年成為世界500強企業(yè)數(shù)僅次于美國(130多家)的第二大國。
近十年來制造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進(jìn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的速 度、質(zhì)量和效益，增強了我國在全球化格局中的國際分工地位。從國內(nèi)看，建國60多年來，我國工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到 2014年的35.85%，增加了1倍多，促進(jìn)我國工業(yè)實現(xiàn)了由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變。從國際對比來看，1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世 界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達(dá)到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀(jì)中葉迄今， 經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的歷程，我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。
當(dāng)前和今后一個時期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重困 境、發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體的雙重擠壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面，進(jìn)入了“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期, 每一個產(chǎn)業(yè)都必須向上走，從價值鏈的低端向高端躍遷和攀升，走出低洼地，擺脫“路徑依賴”和“低端鎖定”的風(fēng)險。
(二)我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境
1.發(fā)達(dá)國家“高端制造回流”與中低收入國家“中低端制造轉(zhuǎn)移”同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布 《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力， 以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
2.我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。一是國際貿(mào)易保護主義進(jìn)一步強化，我國成為遭受 貿(mào)易救濟調(diào)查最嚴(yán)重國家， 2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長136%。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū) (TPP)，美國推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認(rèn)證等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準(zhǔn)貿(mào) 易聯(lián)盟。全球貿(mào)易投資秩序的重建，可能對國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。
3.當(dāng)前，我國 制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。中國制造 業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。
4.進(jìn)入工業(yè)化中后期的中 國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會治理服務(wù)新的能力需求、國際競爭和國防建設(shè)新的安全需求，從生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費品品質(zhì)提升、 公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內(nèi)消費市場，是我國制造業(yè)所擁有的 最大優(yōu)勢。
(三)建設(shè)制造強國的任務(wù)艱巨而緊迫
1. 制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善。
我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進(jìn)口。
2. 產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)。
首先，我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。其次，我國企業(yè)在品牌設(shè)計、品牌建設(shè)和品牌 維護等方面投入嚴(yán)重不足。2014年，在世界品牌500強中，我國內(nèi)地僅有29個品牌入選，遠(yuǎn)低于美國、法國和日本。第三，標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平不高。據(jù)統(tǒng) 計，我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢。第四，領(lǐng)軍企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均水平。2013年，我國規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到34.3萬家，但中國大陸地區(qū)進(jìn)入“世界500強”的工業(yè)企業(yè)僅36家。
3.資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出。
據(jù)英國BP公司統(tǒng)計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。 《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，為1961年以來最多。《2013 年中國國土資源公報》顯示，我國地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計約60%。要大力研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制 造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低;生產(chǎn)服務(wù)業(yè)停留在批發(fā)零售、運輸倉儲等低端領(lǐng)域;在集群發(fā)展方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對偏 低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過剩，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向 高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。
5.信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平仍然滯后于發(fā)達(dá)國家。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低。關(guān)系國家經(jīng)濟、社會安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進(jìn)口，信息化與信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲備嚴(yán)重不足。
德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領(lǐng)先，已經(jīng)開始推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略。而按照德國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補上從工業(yè) 2.0到3.0的差距，才能實現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，推動我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。
6.產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營能力不足。
我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段。
在投資規(guī)模上，我國對外投資的存量只占世界的2.5%，相當(dāng)于美國的10%左右，中國的海外凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半左右。
產(chǎn)業(yè)類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
許多企業(yè)欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經(jīng)驗，對各個東道國的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點等總體上缺少深入了解。
投資風(fēng)險準(zhǔn)備不足。另有一項統(tǒng)計顯示，我國海外礦業(yè)收購失敗率高達(dá)70%-80%。
(四)實施《中國制造2025》的總體要求
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。
二是堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵內(nèi)核。
三是堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點。
四是堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的突出重點。
五是堅持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強國的根本前提。
(五)制造強國“三步走”戰(zhàn)略
第一階段，到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進(jìn)入世界制造業(yè)強國第二方 陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地 位明顯提升。
第二階段，到2035年，綜合指數(shù)達(dá)到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創(chuàng)新驅(qū)動方面取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強。
第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
(六)《中國制造2025》的主要目標(biāo)
1. 體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標(biāo)。從定量指標(biāo)看，確定了兩個目標(biāo)任務(wù)：
一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重。為與國際具有可比性，該指標(biāo)的預(yù)測，使用OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。未來十年，以O(shè)ECD統(tǒng)計的 1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進(jìn)行測算，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到1.26%和1.68%。
二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2006-2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營 業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測 算，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029(件)測算，2020和2025年分別達(dá)到0.57件和0.71 件。為提高指標(biāo)預(yù)測的準(zhǔn)確性，取兩者均值，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.70件和1.10件。
2. 體現(xiàn)質(zhì)量效益的指標(biāo).
工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)主要包括制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速三個指標(biāo)。
一是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)。該 指標(biāo)為國內(nèi)獨創(chuàng)，是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個方面6個維度12項具體指標(biāo)計算得出。未來10年，預(yù)計國際 市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免，質(zhì)量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分(2010-2013 年平均增長0.19分)計算，2020年和2025年分別達(dá)到84.5分和85.5分。
二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經(jīng)濟危機影 響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始 止跌回穩(wěn)。從2012年情況看，發(fā)達(dá)國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升 級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低，制造業(yè)將逐步向價值鏈高端提升，預(yù)計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2 個百分點，到2025年恢復(fù)到金融危機前的水平，比2015年提高4個百分點。
三是制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率 與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于僅為0.5%-2%的 美、日、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體。未來十年，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制造業(yè)全 員勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長速度。預(yù)計“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左 右。
3. 體現(xiàn)兩化融合的指標(biāo)
首先，寬帶用戶數(shù)。“十三五”期間，根據(jù)國務(wù)院頒 布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》發(fā)展目標(biāo)，2020年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固 定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間，我國固定寬帶發(fā)展進(jìn)入緩慢增長的飽和階段，預(yù)計寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我 國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達(dá)到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到82%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的平均發(fā)展水平。
其次，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率年均增加3.1個百分點，并遵循 指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，預(yù)計“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率年均增加2.7個百分點，“十四五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率 年均增加2.4個百分點，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到72%和84%。
再次，關(guān)鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關(guān) 鍵工序數(shù)控化率增長趨勢，預(yù)計“十三五”期間指標(biāo)年均增加3.3個百分點，2020年指標(biāo)達(dá)到50%。“十四五”期間，遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普 遍規(guī)模，關(guān)鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個百分點，到2025年指標(biāo)達(dá)到64%。
4. 體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)
《中國制造2025》還確定了4個定量指標(biāo)，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到 73%和79%。