繼去年準許聯華電子赴廈門合資設立12寸晶圓廠之后，經濟部14日再度開放臺灣半導體業(yè)者獨資赴中國設立12寸晶圓廠，這是自中國于2014年6月發(fā)布史上最具野心的半導體產業(yè)政策以來，政府面對臺灣半導體產業(yè)所遭遇的“中國挑戰(zhàn)”僅有的作為。

　　然而，面對全球景氣變動快速、臺灣新興產業(yè)猶未成熟之際，在未見配套措施之際，貿然開放12寸晶圓廠赴中投資，果真有助于臺灣產業(yè)的發(fā)展？

　　經濟部長鄧振中表示，過去準許晶圓廠到中國參股、合資，容易使臺廠暴露在技術外泄風險，但開放獨資登陸，可讓技術續(xù)留臺廠。但業(yè)者根據臺灣筆電開放赴中國投資的經驗表示，鄧振中的說法太天真，產業(yè)只要去中國投資，技術遲早必然流失。臺商說，在中國，他們有各種手段可以搶走技術，連美商都無法抵擋，遑論臺商。

　　然而，仔細觀察中國自去年發(fā)布《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》后的種種具體措施，政府對當前國內最具產業(yè)競爭力、附加價值最高的半導體產業(yè)鏈，理應研擬攻守兼具的產業(yè)戰(zhàn)略，方能因應此一產業(yè)所面臨的嚴厲挑戰(zhàn)。

　　由于中國每年進口半導體相關產品的總金額超過石油進口總值，更令中國領導人坐立難安。根據市調機構IC Insights預估，2017年中國半導體市場將有7成至8成，仍仰賴進口。根據統(tǒng)計，2013年中國進口了2322億美元的半導體產品與設備。

　　過去20年來，透過以市場換取技術策略在石化、電信等產業(yè)獲致可觀成果的中國政府，于焉下令扭轉半導體產業(yè)發(fā)展的頹勢。業(yè)界傳言，有領導人認為，小小臺灣都能將半導體產業(yè)發(fā)展得風生水起，中國家大業(yè)大，焉有不成之理。

　　根據前述中國發(fā)展半導體產業(yè)的推進綱要顯示，中國正企圖以前所未見的資源投入半導體產業(yè)的發(fā)展，其具體措施包括：(一)設立國家產業(yè)投資基金。規(guī)劃由中央集資人民幣1,200億元的基金，配合各地方政府的基金，預計總額可達人民幣5000億元協助產業(yè)進行整并或國際并購，(二)加大金融支持。中國進出口銀行在業(yè)務范圍內加大對半導體企業(yè)服務力度，鼓勵和引導國家開發(fā)銀行及商業(yè)銀行繼續(xù)加大對產業(yè)的信貸支持力度，鼓勵半導體企業(yè)在境內外上市融資、發(fā)行各類債務融資工具，(三)落實稅收支持政策。包括落實集成電路封裝、測試、專用材 料和設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實并完善支持半導體企業(yè)兼并重組的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅收政策。對符合條件的半導體企業(yè)重大技術裝備和產品關鍵零部件及原材料，繼續(xù)實施進口免稅政策等。

　　參與《推進綱要》起草工作的北京清華大學微電子所所長魏少軍告訴媒體，“過去是鼓勵政策，政府是旁觀者，企業(yè)是主角。你要不要接受這鼓勵政策，是企業(yè)做決定。《推進綱要》是政府要帶頭做這件事，責任主體是政府。”他指出，這1200億人民幣是投資基金，不是發(fā)展基金。他解釋，過去鼓勵政策不涉及股權，但現在以投資基金運作，就會擁有與投資金額相對的企業(yè)股權，并要求投資報酬率，用股權結構進一步改變企業(yè)結構、產業(yè)結構。

　　一位臺灣專注于半導體產業(yè)投資的創(chuàng)投業(yè)者指出，歷經20年嘗試錯誤的過程后，這次中國推動半導體產業(yè)政策是玩真的！中國國務院不但在北京與上海設立相關發(fā)展基金，而且下令相關款項的投資要限期落實，在高層的全力推動下，中國半導體產業(yè)透過購并，已產生迥異于以往的具體成效。

　　例如紫光集團收購展訊通信和銳迪科，并獲得英特爾入股，成為國內IC設計企業(yè)的巨頭，瞄準的首要對手是臺灣IC設計業(yè)龍頭的聯發(fā)科。2014年底，江蘇長電科技收購全球第4大半導體封裝測試企業(yè)——新加坡星科金朋，成為封裝產業(yè)全球前5大，瞄準的企業(yè)對手是臺灣的日月光與矽品。至于透過反壟斷調查迫使全球IC設計業(yè)龍頭高通公司投資中芯半導體，目標則是對準臺灣的晶圓代工龍頭臺積電，以搶攻臺積電獨占鰲頭的晶圓代工市場。

　　除此之外，業(yè)界盛傳，中國已向美國多家半導體業(yè)者提出高于行情的購并要約，半導體大廠的美光只是其中一家，雖然業(yè)界認為美國政府基于產業(yè)與國家安全戰(zhàn)略不可能同意中國廠家購并美光，但其他較小型的IC設計企業(yè)、晶圓制造業(yè)仍是中國政府基金鎖定的目標。

　　因應競爭態(tài)勢劇變，臺灣半導體產業(yè)協會呼吁政府應透過財稅政策，協助半導體廠擴大營運規(guī)模并拓展海外業(yè)務，搶占全球市占率，例如鼓勵各廠商前進美、日、中國及印度深耕市場，搶占商機。

　　但與此同時，臺灣半導體協會復以“立足臺灣，逐鹿中原”為由，希望政府把協助臺灣半導體廠搶占中國市場，列為重點獎勵地區(qū)。聲明中稱，中國去年推出“國家積體電路產業(yè)發(fā)展推進綱要”，規(guī)劃由中央集資人民幣1,200億元的基金，配合各地方政府的基金，協助產業(yè)進行整并或國際并購，臺灣如不參與則中國的發(fā)展，將對臺灣半導體業(yè)者形成威脅。

　　半導體協會“什么都要”的邏輯論述豈不自相矛盾？

　　但熟悉內情的業(yè)者指出，業(yè)者屢次游說政府、提出半導體業(yè)所面臨發(fā)展警訊，但迄今仍未見政府具體的作為，眼見臺積電在中科設新廠都遭到特定人士的阻撓，業(yè)者都憂心忡忡。在政府財政窘困與執(zhí)政者缺乏魄力推動大型產業(yè)政策的預期下，業(yè)界也不再期待政府仍有所作為。尤其是產業(yè)界對民進黨的兩岸政策更無法掌握，因此，寧愿采取加入中國這波發(fā)展產業(yè)浪潮的策略，至少短期內可避免遭中國業(yè)者擊潰。因此，他們期望在馬政府下臺前，可以開放赴中國投資的項目，都要爭取盡量開放。至于長期來看，業(yè)者說，就像經濟學家凱恩斯說的，“長期我們都死了。”

　　然而，從臺灣產業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的需求與國家安全的角度分析，臺灣半導體產業(yè)去年產值逾2.2兆元，輸出海外近2兆元，凈出超逾1兆元，為國人產業(yè)競爭力之冠。若是具規(guī)模的產業(yè)都因中國以舉國之力挑戰(zhàn)而遭擊潰，則臺灣辛苦建立的其他重要產業(yè)鏈，未來都將難以幸免于中國的挑戰(zhàn)與威脅。

　　因此，在中國祭出國家資本主義的手段挑戰(zhàn)臺灣經濟命脈時，政府除了開放業(yè)者赴中國投資外，更應思索臺灣產業(yè)未來的發(fā)展道路；諸如是否應設立主權基金，協助產業(yè)的發(fā)展。工研院應否集中資源策略性發(fā)展某些具利基的產業(yè)技術，以尋求突破。資本市場是否不應再刻意排斥敵意購并，以促進產業(yè)整并等，既是當前政府必須因應的挑戰(zhàn)，更是明年新政府上路之后，必須積極面對的臺灣生存課題。