對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案出臺(tái)前集中“嚴(yán)打”，能否如期出臺(tái)成謎，而且也留下了諸多市場(chǎng)難題。 
        200萬IPTV用戶受牽連 
        就在坊間對(duì)5月底將出臺(tái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案企盼之際，廣電總局發(fā)出了一道“41號(hào)文”，對(duì)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》依法查處，全面叫停IPTV。

        這意味著，除云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等兩省十二市外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的業(yè)務(wù)將被強(qiáng)制叫停。與此同時(shí)，對(duì)于前期已經(jīng)投入巨資的中國電信和中國聯(lián)通來說，不僅是前期投入打了水漂，而且還將面臨大量用戶的投訴。

        一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，至少有200多萬用戶將受此牽連。據(jù)他介紹，當(dāng)前上海的IPTV用戶為101萬，廣東電信有71萬用戶，福建電信有30萬用戶，僅三省的用戶就高達(dá)200萬。

        截至2009年底，中國電信的IPTV用戶數(shù)量為362萬戶，中國聯(lián)通的IPTV用戶數(shù)量為50萬戶。對(duì)于將今年的IPTV用戶發(fā)展數(shù)量鎖定在900萬戶的電信運(yùn)營商來說，一紙“封殺令”將熱情打入谷底。

        “保守估計(jì)，至少全國近1/3的IPTV用戶將因此關(guān)閉已經(jīng)付費(fèi)的IPTV業(yè)務(wù)，雖然我們還沒有接到叫停通知，但現(xiàn)在我們最頭疼的是如何應(yīng)對(duì)叫停后用戶退出問題。”一位電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

        此外，據(jù)報(bào)道，這次廣電總局叫停的對(duì)象主要是中國電信和中國聯(lián)通開展的IPTV業(yè)務(wù)，杭州華數(shù)等廣電系運(yùn)營商并未涉及。 
        封殺源于運(yùn)營商“搶跑” 
        “這次大規(guī)模封殺很可能讓三網(wǎng)融合陷入困局。IPTV是一塊大蛋糕，廣電總局和工信部都希望在三網(wǎng)融合中利益最大化。所以雙方此前提交的三網(wǎng)融合方案第一稿就由于存在嚴(yán)重分歧和缺乏可操作性被國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組退回，5月底前雙方各自妥協(xié)后的最終試點(diǎn)方案雖然現(xiàn)在還未知，但從目前的情況看，情況并不明朗。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

         此前，在提交給國務(wù)院的初稿中，廣電希望能在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進(jìn)入，而不局限試點(diǎn)城市，同時(shí)要求電信IPTV業(yè)務(wù)控制在試點(diǎn)城市范圍內(nèi)。不僅如此，廣電還希望在已經(jīng)開通IPTV業(yè)務(wù)的城市外，再增加廣電寬帶有著一定基礎(chǔ)的城市，讓廣電進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中，比如深圳、杭州、重慶、武漢、長沙等城市，但電信運(yùn)營商表示難以接受。

        而對(duì)于促使廣電總局下達(dá)“封殺令”的原因，據(jù)稱是源于電信的“搶跑”。 
        4月8日，工信部等七部門聯(lián)合下發(fā)了105號(hào)文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8Mb/S以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬戶，該計(jì)劃讓雙方觀點(diǎn)“基本達(dá)成一致”，但電信運(yùn)營商將達(dá)標(biāo)的時(shí)間提前了一年，范圍也從試點(diǎn)城市推廣到了全國。

        根據(jù)電信運(yùn)營商的計(jì)劃，到2010年底全國70%以上城鎮(zhèn)用戶將實(shí)現(xiàn)12Mb/s接入能力，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求，在12M的寬帶上推高清IPTV將比廣電有著巨大的優(yōu)勢(shì)。然而雙方對(duì)于各自的優(yōu)勢(shì)資源都保持著高度警戒，所以電信運(yùn)營商的搶跑讓廣電總局公開封殺IPTV。

        家電廠商陷入兩難 
        廣電總局一邊封殺IPTV，一邊肅清互聯(lián)網(wǎng)電視的“內(nèi)容”。 
       據(jù)了解，廣電總局近期將出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》兩份管理規(guī)范，這兩份規(guī)范將明確廣電總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視采取“集成服務(wù)+內(nèi)容服務(wù)”的管理模式。

        也就是說，廣電總局分別頒發(fā)內(nèi)容服務(wù)和集成服務(wù)兩類牌照，地方廣電播出機(jī)構(gòu)將獲得互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照，目前央視已明確獲得首張牌照。集成服務(wù)的牌照發(fā)放，目前明確的有央視旗下的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)CNTV、具有上海文廣及清華同方背景的百視通公司和杭州華數(shù)三家廣電系企業(yè)。其中只有央視一家拿到了內(nèi)容和集成服務(wù)的雙牌照。

        與此同時(shí)，家電廠商也加緊了與這三家的合作，據(jù)記者了解，目前包括海爾、清華同方、TCL、海信等都已經(jīng)展開相關(guān)的合作。 
         青島海爾相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，海爾目前已與央視國際就互聯(lián)網(wǎng)電視展開合作，下一步將推出“央視模卡”互聯(lián)網(wǎng)電視，“該模卡將海爾電視與當(dāng)?shù)氐膹V電運(yùn)營商進(jìn)行內(nèi)容綁定，目前海爾正與各地廣電洽談接入的問題。”

         但并非所有廠商的電視都綁定了廣電的內(nèi)容。 
         當(dāng)前，國內(nèi)眾多電視廠商都已將互聯(lián)網(wǎng)功能做成電視的標(biāo)準(zhǔn)配置，且建立了自己的內(nèi)容平臺(tái)，卻一直處于無證狀態(tài)。 
        根據(jù)上述兩份文件，廣電總局要求互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)和與其相對(duì)應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)客戶端必須是完全綁定的關(guān)系，平臺(tái)對(duì)植入電視機(jī)中的客戶端的控制和管理要具有唯一性，且每臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視必須植入集成業(yè)務(wù)公司的客戶端。在播出內(nèi)容方面，該文件規(guī)定：“持有集成業(yè)務(wù)牌照的機(jī)構(gòu)要對(duì)與其連接的互聯(lián)網(wǎng)電視節(jié)目服務(wù)平臺(tái)的合法性進(jìn)行審核，不得與未持有互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照的機(jī)構(gòu)所建設(shè)的節(jié)目服務(wù)平臺(tái)相連接。”

        對(duì)于此前已經(jīng)銷售出去的互聯(lián)網(wǎng)電視，由于大部分都沒有達(dá)到上述要求，廣電總局要求生產(chǎn)商家用半年左右時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造。而對(duì)于新生產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)電視終端，要求采用持有“集成業(yè)務(wù)”牌照的機(jī)構(gòu)重新定制、設(shè)計(jì)的客戶端。也就是說，暫且不論廠家能否實(shí)現(xiàn)廣電總局的技術(shù)改造要求，僅去年銷售出的300多萬臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視，如果不拿回廠家進(jìn)行回爐將全部成為廢品，而無法享受此后的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

        “這對(duì)于廠家和消費(fèi)者來說都將是沉重的打擊。”上述業(yè)內(nèi)人士分析稱，對(duì)于廠家，前期的投入和開發(fā)將一下子蒸發(fā)，而且如何應(yīng)對(duì)消費(fèi)者對(duì)于售出產(chǎn)品的質(zhì)問及處理更是火上澆油。而消費(fèi)者是最大的受害者，相當(dāng)于高價(jià)買回一個(gè)廢品，而且還將為如何處理“廢品”犯愁和鬧心。

        “互聯(lián)網(wǎng)電視市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，它的商業(yè)模式及用戶服務(wù)保障制度還不完善。況且各個(gè)彩電企業(yè)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，所以市場(chǎng)需要的是規(guī)范和培養(yǎng)。”中國電子商會(huì)副秘書長陸刃波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國產(chǎn)電視市場(chǎng)盈利空間微薄，而新的互聯(lián)網(wǎng)電視的出現(xiàn)或?qū)?qiáng)力推動(dòng)彩電市場(chǎng)的開拓，同時(shí)發(fā)掘新的盈利手段贏回市場(chǎng)。但也有專家向記者表示，如果“規(guī)范”的方法過于強(qiáng)硬，將影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。