近日，記者從國家互聯(lián)網信息辦公室了解到，由全國人大常委會法工委、網信辦等部門牽頭起草的《網絡安全法》《電子商務法》《未成年人網絡保護條例》將于年內完成初稿；新修訂的《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》將于近期出臺；今后5到7年，較為完善的互聯(lián)網法律體系將形成，網絡法治化進程正在提速。

    今年，是我國正式接入國際互聯(lián)網20周年。20年來，互聯(lián)網發(fā)展日新月異，深刻地改變了人們的生活。與此同時，我國互聯(lián)網法律體系已初步建立，由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的三層級規(guī)范體系正保護著互聯(lián)網空間。

    隨著十八屆四中全會的召開，網絡空間法治化發(fā)展迎來新契機，依法治網成為依法治國的重要環(huán)節(jié)。“網絡空間法治化要義是發(fā)揮法治引領和規(guī)范網絡行為的主導作用，重點是按照科學立法的要求加強互聯(lián)網領域的立法，關鍵是嚴格執(zhí)法，基礎是按照全民守法的要求引導網民遵法守法，做中國好網民。”國家互聯(lián)網信息辦公室主任魯煒說。

立法之行

   互聯(lián)網法律體系已經初步形成

    互聯(lián)網發(fā)展到今天，已經基本覆蓋人們日常生活的方方面面。中國互聯(lián)網信息中心7月發(fā)布的第三十四次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網民規(guī)模已達6.32億，互聯(lián)網普及率為46.9%。互聯(lián)網發(fā)展重心從“廣泛”向“深入”轉換，各項網絡應用深刻改變網民生活。

    深刻變化著的還有不斷完善的互聯(lián)網法律法規(guī)體系。“自1994年接入國際互聯(lián)網以來，我國一直很重視互聯(lián)網立法工作，基本的規(guī)范體系已經形成。”國家互聯(lián)網信息辦公室政策法規(guī)局局長劉正榮說。

    在法律層面，有2001年頒布的《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網安全的決定》、2004年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》和2012年頒布的《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》。“這三部法律都是全國人大層面制定的，屬于頂層設計，”劉正榮表示。

    在法規(guī)層面，與互聯(lián)網直接相關的有《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《信息網絡傳播權保護條例》《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》等10余部，而涉及互聯(lián)網生活的重要部門規(guī)章有20多部，主要針對網絡信息服務、視聽節(jié)目、網絡游戲、網絡教育等多個門類。

    最高人民法院和最高人民檢察院還先后頒布了《關于利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》 《關于辦理利用互聯(lián)網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等4個重要司法解釋。

    一些源于互聯(lián)網行業(yè)內部的自律條約也對網絡空間的健康發(fā)展起到了積極作用。2001年，中國互聯(lián)網協(xié)會由從事互聯(lián)網行業(yè)的網絡運營商、服務提供商、設備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機構等70多家互聯(lián)網從業(yè)者共同發(fā)起成立。成立13年來，該組織已經先后發(fā)布《中國互聯(lián)網行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網新聞信息服務自律公約》《堅決抵制網上有害信息的倡議》等多部行業(yè)自律規(guī)范。

    另外，一些更為細化的網絡社區(qū)公約廣為網民熟知。“我們在新浪微博力推社區(qū)公約體系，還會根據國家有關法律法規(guī)，不斷調整和完善。”新浪網副總編輯周曉鵬說。

    北京大學法學院互聯(lián)網法律中心主任張平強調了行業(yè)自律的重要性：“在目前的互聯(lián)網產業(yè)相關法律建設過程中，企業(yè)自律非常重要，不然未來會阻礙互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展。”

執(zhí)法之困

    不能模糊現實與網絡的界限

    “事實上，除了針對互聯(lián)網的專門性法律法規(guī)，我國現行的其他法律中，有30多部法律的相關規(guī)定都可以直接適用于網絡空間，有關部門制定互聯(lián)網法規(guī)的基本原則也都來源于已有法律。”在劉正榮看來，一些執(zhí)法者還不善于運用已有的法律規(guī)定進行執(zhí)法，轉變執(zhí)法理念至關重要。

    互聯(lián)網進入中國20年以來，中國人對于互聯(lián)網的認識已經悄然發(fā)生了改變。“網絡發(fā)展初期大家都認為網絡是虛擬的、無國界的，這個觀點正在被逐漸摒棄。”全國人大法工委經濟法室副主任楊合慶說。

    “網絡是現實生活的延伸，在立法方面加強網絡的法治建設，首先要將規(guī)范現實生活的法律在網上延伸。”楊合慶強調。“不能把網絡空間和現實空間割裂開來看待，適用于現實社會管理的法律法規(guī)都應該適用于網絡空間。”

    立法上相通帶來執(zhí)法上的相同。網絡不是法外之地，網絡空間的違法犯罪行為同樣逃不出“法網”。

    從去年開始，國家加大對網絡謠言、網絡誹謗的打擊力度。最高法院、最高檢察院于去年9月頒布了相關司法解釋，對網絡謠言等的量刑邊界明確量化：“誹謗信息被瀏覽次數達5000次，轉發(fā)達500次，誹謗者即可入罪判刑。”一批網絡謠言的幕后推手如“秦火火”“拆二立四”等受到了法律的嚴懲。

    有專家指出，最高法院、最高檢察院出臺司法解釋，不僅讓網絡誹謗的定罪有了客觀標準和依據，也對其他領域網絡犯罪行為的判定有重要借鑒意義。

    互聯(lián)網新技術新手段層出不窮，互聯(lián)網的立法和執(zhí)法之路也依然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。中國社科院法學研究所研究員周漢華認為，我國網絡安全立法領域相對薄弱。現有法律法規(guī)存在著“立法層級低、權威性不足”的問題。

    律師徐家力對網絡侵權案件關注已久：“許多網絡侵權案件發(fā)生后打到法院，依照什么處理，找到侵權者后根據什么處理，賠償數額是什么，這是令人困惑的地方。”

    另外，隨著技術的日新月異，網絡違法犯罪也呈現出多樣化的趨勢。今年10月21日，最高人民法院公布了7起通過網絡實施的侵犯婦女、未成年人等犯罪典型案例，在這些案例中，不法分子通過QQ、微信等新型網絡聊天工具與被害人結識，在取得信任后實施犯罪行為。

    “總體來看，我們的相關立法在前瞻性、包容性和針對性上還有待進一步加強。”劉正榮說。

法治之路

    既利于創(chuàng)新發(fā)展又利于管理規(guī)范

    《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強互聯(lián)網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網絡行為。”

    網絡空間的法治化進程需要加快已經成為全社會的共識。相關部門在完善網絡立法工作上已開始行動，有“頂層設計”意義的幾部與互聯(lián)網相關的法律正在加速出臺。“今年內我們會拿出方案，進一步完善互聯(lián)網法律體系，主要圍繞網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理三大方面進行構建，”劉正榮說，“我們的目標是通過這些法律法規(guī)的完善，使得行為主體責任、義務更加明確，更加便于執(zhí)法。”

    很多專家提出，互聯(lián)網法治化的進程既要利于行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，又要利于管理的科學與規(guī)范。

    對外經貿大學法學院副教授盧海君說：“互聯(lián)網立法要有保守性同時要有前瞻性，做到不阻礙創(chuàng)新又為新技術發(fā)展留下足夠的空間。”

    “互聯(lián)網是一個技術先行的行業(yè)，在網絡空間，我們還應該關注作為網絡基礎設施主導性因素的一些技術標準。”中國傳媒大學政治與法律學院教授王四新說。

    有專家指出，要重視做好既有法律與互聯(lián)網的有機銜接，并使“今后的立法向有利于執(zhí)法傾斜”，同時要做好司法解釋，使其在管理中發(fā)揮更大作用。

    最高人民法院研究室副主任郭峰指出，當前網絡空間的立法，尤其是行政立法還需加強。只有這樣，行政管理與民事維權才能更好地有機銜接。

    清華大學法學院教授、院長王振民則建議“加強網上法律意識的傳播”。在他看來，法治思維不僅僅對黨政機關領導干部重要，對普通網民來講也很關鍵。

    “開放性是互聯(lián)網的天性，一些互聯(lián)網發(fā)展較早的國家的立法工作對我們很有借鑒意義，我們的相關立法基本上是國際通行做法。同時我們也要堅持從實際出發(fā)，走自己的網絡法治化之路。”劉正榮說。