|
???
一、“十一五" title="十一五">十一五”規劃的主要特點
（一）將全面落實科學發展觀的思想貫穿始終
《信息產業“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）充分貫徹落實了黨中央、國務院精神，尤其是十六大和十六屆五中全會精神。
堅持以科學發展觀為統領是本次規劃最突出的特點，這一思想主線貫穿于規劃文本的各個部分。
《規劃》無論在指導思想、發展思路、發展目標、發展重點，還是政策措施上都突出強調了自主創新" title="自主創新">自主創新。
《規劃》按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》以及《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》的總體部署編制而成，體現了鮮明的時代特征。
《規劃》作為“十一五”我國" title="我國">我國信息產業發展" title="產業發展">產業發展的指導性文件和加強行業管理、組織實施重大工程的依據，體現了行業發展的客觀要求。
（二）將指導性與可操作性有機結合
《信息產業“十一五”規劃》在名稱上第一次改“計劃”為“規劃”，這一改變反映出規劃作用的變化，既不像以前的國家行政指令性計劃，也不同于有的五年計劃僅強調宏觀指導，而是突出重點，更好地將規劃的指導性與可操作性結合起來。
從全局、戰略的高度加強了對全行業發展的宏觀指導，“退后一步、站高一步”；從加強行業管理、規范政府行為出發，提出了七大措施、八大任務、十二項重大工程和五大目標，“政府編規劃、規劃管政府”。
（三）體現產業發展階段性特征的要求
推動信息產業“由大到強”轉變是一個長期的、艱巨的過程，“十一五”時期是打基礎的重要階段，是建設信息產業強國的重要起步期。“十一五”行業規劃的發展思路、發展目標、發展重點及政策措施均基于這一階段性特征的要求而制定。
二、“十五”回顧
（一）“十五”發展回顧
“十五”期間，在國家“優先發展信息產業”，“走新型工業化道路”方針的指引下，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，信息產業全行業實現了持續、快速發展，提前一年完成“十五”發展目標。2005年全行業完成總收入4.4萬億元，是2000年的4.6倍。就電子信息產業" title="電子信息產業">電子信息產業發展而言：
產業銷售收入實現快速增長。由2001年的11885億元增長到2005年的38400億元。
１.在國民經濟中的地位日益突出。2005年電子信息產業增加值實現9011億元，占GDP的比重提高到4.94%（全行業占GDP的比重達到7.2%）。出口額占全國外貿出口額的35%。
2.結構調整取得較大進展。
3.軟件、集成電路等核心基礎產業快速發展：2005年，我國軟件與系統集成銷售收入達到3900億元，是2001年的4.9倍；軟件出口額達35.9億美元，是2001年的5倍。集成電路產業規模達到702億元，是2001年的3.8倍。計算機和通信行業逐步成為拉動產業發展的主導力量：2005年，我國計算機行業銷售收入超過1萬億元，通信產品制造業銷售收入達到6132億元，分別占全行業規模的27.2%和16%。
4.產業集聚更加明顯。形成了以9個國家電子信息產業基地和38個國家電子信息產業園為主體的區域產業集群。2005年九個產業基地規模以上企業銷售收入占全國的八成。38個產業園涉及通信、計算機、家用電子、集成電路、電子元件、電子器件、電子材料及其它等七類領域。
5、部分關鍵技術創新取得突破
“龍芯”、“方舟”、“北大眾志”等一批國內自主設計的專用CPU相繼研制成功；TD-SCDMA成為3G三大主流國際標準之一；“深騰”、“曙光”等萬億次大規模計算機系統相繼問世；聯想、京東方、長虹等企業在跨國并購中實現了技術實力的提升；以企業及企業聯盟為主制定的標準成功推出GoTa、GT800、“閃聯”等標準。
6、行業發展理念和政府的管理理念發生新變化
“十五”期間，各級行業主管部門進一步推進行政體制改革，積極轉變政府職能，在行業發展和政府管理理念上發生了新變化。行業管理更加突出“以人為本”，注重加強市場監管、維護消費者合法權益。政策制定和項目建設更注重加強環保，充分考慮環境的承載力。“十五”期間，知識產權立法取得較大進展，制定了規定政府部門應帶頭使用正版軟件的有關政策，加強知識產權保護。堅持用新的發展觀指導行業發展，注重全面、協調、可持續發展。制定和落實了一系列產業政策，推動軟件、集成電路等核心基礎產業發展，不斷加強對行業發展的政策引導。
（二）存在的主要問題
盡管“十五”期間我國電子信息產業發展取得了很大成績，但仍存在許多矛盾和問題，產業整體上大而不強。主要表現為：
1、體制機制問題依然存在：電子信息產業多頭分散管理現象仍然突出，健全統一的行業管理體制仍有待建立。
2、行業管理和監管體系尚需完善：行業發展的宏觀調控機制亟待完善，對強化市場監管、完善市場準入規則、優化資源配置、促進公平有效市場競爭格局形成的推進力度仍需進一步加強。
3、法制建設亟待加強：在促進核心基礎產業發展、保護知識產權、規范市場競爭秩序等方面，相關法律法規尚未建立和健全。
4、核心基礎產業薄弱：軟件、集成電路、新型元器件、電子專用設備儀器等產業規模仍然較小，關鍵技術和產品受制于人的局面尚未得到根本改變。
5、創新能力不足：以企業為主體的技術創新體系尚未形成，企業間聯合攻關和集成創新的機制有待健全，具有自主知識產權的知名品牌和拳頭產品缺乏。
6、結構性矛盾仍較突出：電子信息大企業實力不強，中小企業專業化程度較低；人才隊伍結構性矛盾突出，高技術創新型人才和高技能人才嚴重缺乏。
三、“十一五”面臨的形勢
未來幾年，信息產業仍是全球競爭的戰略重點，并且其戰略地位更加突出。優先發展信息產業，提升產業競爭力已成為關系到我國國民經濟和社會發展全局的戰略重點。“十一五”電子信息產業發展面臨著新的機遇和挑戰。
（一）“十一五”產業發展面臨新機遇，成長空間更為廣闊
未來幾年，世界經濟將持續發展，發展大環境良好。經濟全球化、科技全球化、資源配置全球化趨勢日益明顯，為產業國際化提供了更多機遇。信息化建設務實推進，對電子信息產品和服務提出更多需求。數字電視、新一代移動通信、下一代互聯網等新技術日趨成熟和走向產業化，將成為產業發展新的增長點。信息技術的不斷創新和廣泛應用，將促進和帶動信息服務業等新興產業的發展。
“十一五”我國將繼續落實“以人為本”的科學發展觀，信息產業的地位和作用將更加突出。“十一五”構建和諧社會、建設創新型國家、走新型工業化道路等重大戰略將逐步實施，信息產業發展的政策環境將更加有利（如“兩稅合一”政策的出臺將利于本土企業發展）。知識產權保護力度將進一步加強，市場競爭秩序將進一步規范。在新的發展觀的指引下，國家對綠色環保提出新要求，有利于促進信息產業發展和信息技術的廣泛應用。自主創新戰略加緊實施，相關政策的出臺有利于信息產業自主創新能力的提升。社會主義新農村建設對信息產業發展提出了新要求，也提供了新機遇。資本市場建設穩步推進，將為信息產業發展提供更加規范、多元的融資途徑。信息技術應用的不斷推廣和深入，為信息產業發展提供了廣闊的市場空間。
（二）“十一五”產業發展的壓力和挑戰將不斷加大
跨國公司的垂直整合力度加大，牢牢控制產業鏈核心環節，嚴格限制核心技術和產品的對外轉移，為國內產業技術升級帶來了挑戰；技術標準、知識產權等貿易摩擦增多，國內企業“走出去”難度加大；軟件、集成電路、新型元器件等核心基礎產業的作用日益增強，已成為產業競爭的關鍵，并且進入門檻越來越高，這使以加工裝配為主的國內產業發展面臨嚴峻挑戰；產業鏈價值上移，跨國公司通過制定技術標準，控制核心技術，實現利潤最大化，整機環節的增值利潤空間越來越小；越來越多的國家積極改善投資環境，加大吸引外資力度，我國將面臨日益激烈的產業轉移競爭地之爭。
電子信息產品出口和企業“走出去”存在諸多不確定因素：WTO后新的游戲規則、非關稅壁壘、人民幣升值等；人才、資金融資渠道不適應產業高投入的發展需要；法律法規和政策體系尚不健全。
四、“十一五”發展思路與目標
（一）“十一五”指導思想與發展思路
我國信息產業將在“十五”時期發展的基礎上，貫徹落實科學發展觀，以“三轉變一加強”為中心，通過采取七項舉措，實施十二大工程，完成八項任務，實現五大目標，為建設信息產業強國（電信強國和電子強國）奠定堅實基礎。
全行業總體發展思路是十六個字“著力自主創新，提升競爭能力，完善發展環境，推進戰略轉型”。
電子信息產業發展思路是：推動電子信息產業向創新效益型轉變。加強自主創新，提升產業技術水平。優化產業發展環境，加快產業結構調整，壯大核心基礎產業，延伸完善產業鏈，培育一批骨干企業和知名品牌，提高產業競爭能力。
電子信息產業發展思路突出了從核心技術、核心基礎產業和骨干企業三個環節加以突破，實現向創新效益型戰略轉變的思想。
——突出自主創新：以引進消化吸收再創新為主；加強集成創新，充分發揮整機企業的市場優勢，以及多年積累的經驗；鼓勵原始創新，以關鍵原材料、軟件、基礎元器件等重要的基礎類領域為主，加強產學研結合。
——振興核心基礎產業：完善發展環境，壯大集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎產業，不斷延伸和完善產業鏈。
——培育骨干企業和品牌：培育一批電子信息優勢骨干企業和知名品牌，從微觀層面促進產業核心競爭能力的提升。
（二）“十一五”發展目標
1、總體目標
《規劃》提出了由主要經濟指標、服務水平目標、創新能力目標、競爭能力目標、協調發展目標等五個方面構成的產業發展目標體系。定量目標可以簡單概括為三個“10”和一個“35”：
信息產業總收入達到10萬億元（電子信息產業9萬億元）；信息產業增加值占GDP的比重為10%（電子信息產業7.5％）；全國電話用戶總數達到10億戶；電子信息產品出口額占全國外貿出口額的比重保持在35%左右。
2、電子信息產業發展目標
（1）“十一五”電子信息產業繼續做大的目標體現在主要經濟指標要求上，即：到2010年，我國電子信息產業的銷售收入達到9萬億元，占信息產業總收入的9/10；年均增長達到18%；電子信息產業增加值占GDP的比重為7.5％；電子信息產品出口額占全國外貿出口額的比重保持在35%左右，在對外貿易中的重要性日益提升。
（2）“十一五”電子信息產業加快做強的目標體現在創新能力和競爭能力要求上，即：
初步形成以企業為主體的技術創新體系：進一步強化引進消化吸收再創新能力，顯著增強集成創新能力，逐步提高原始創新能力，建立一批重點領域共性技術開發平臺。
關鍵技術領域研發能力和技術水平明顯提高：在掌握核心技術、加快技術成果轉化、增強標準制定的國際影響力等方面取得新突破。
五、“十一五”主要任務與發展重點
根據指導思想和發展目標，《規劃》確定了八項主要任務和發展重點，其中電子信息產業的發展重點涉及三項：
大力發展核心基礎產業：包括集成電路、軟件、元器件、電子專用材料和電子專用設備。
重點培育新的產業群：包括數字視聽、新一代通信產品、計算機與網絡產品、信息安全產品和應用電子。
積極推進產業集聚式發展。
（一）集成電路產業
優先發展集成電路設計業。加快涉及國家安全和量大面廣集成電路產品的設計開發。積極發展集成電路制造業。積極發展集成器件制造（IDM）模式，鼓勵新一代芯片生產線建設，加快90納米及以下集成電路制造工藝技術的研發與產業化。提升高密度封裝測試能力。發展BGA、CSP、MCM、SIP等先進封裝測試能力。增強關鍵設備儀器和基礎材料開發能力。
形成以設計業為龍頭、制造業為核心、設備制造和配套產業為基礎，較為完整的集成電路產業鏈。
（二）軟件產業
基礎軟件：重點支持面向網絡應用環境的可信服務器操作系統、桌面Linux操作系統、數據庫管理系統、中間件和辦公套件、基礎類工具軟件的開發應用。
信息安全軟件：大力促進高端產品發展，研制安全基礎軟件產品，推動包括安全管理、內網監控、外網防護等信息安全防護軟件平臺的研發和產業化，提高國產軟件在信息安全領域的市場份額，逐漸建立起自主可控的信息安全保障體系。
行業應用軟件：重點發展電子政務、電子商務、電子物流、電子醫療、電子制造、遠程教育等領域行業應用軟件。?
嵌入式軟件：面向移動通信、數字電視等量大面廣的產品領域，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、嵌入式操作系統和應用軟件的開發。
軟件服務：加強軟件企業開發及質量管理體系建設，積極推廣面向服務架構和復用技術的應用， 提高軟件工程化水平，積極扶持軟件企業轉變業務模式。
數字內容處理：積極發展網絡游戲、數字動漫、智能中文信息處理等數字內容產業。
（三）電子元器件
推動元器件產業結構升級。繼續鞏固我國在傳統元器件領域的優勢，加強引進消化吸收再創新和產業垂直整合，加快新型元器件的研發和產業化。重點發展片式化、微型化、集成化、高性能的新型元器件。
（四）電子材料
提高電子專用材料配套能力。加強與冶金、有色、化工等行業的橫向合作，加大基礎技術研究和產品工藝技術的開發，提高電子材料的本地化水平。重點發展半導體關鍵材料；提高平板顯示器件重要材料的國內配套能力；鼓勵量大面廣電子材料升級換代，發展環保型電子材料。
（五）平板顯示產業
1、TFT-LCD顯示器件
支持優勢企業，促進研發和產業化的結合，提高自主創新能力。引導和鼓勵企業間合作，建立國內彩電整機和顯示器件企業間的合作機制。重點建設液晶生產工藝、模塊技術開發中心。加快國內關鍵配套件的開發與產業化進程。
2、PDP顯示器件
技術引進和自主開發相結合，重點發展42″以上PDP顯示屏、驅動電路及模塊，掌握規模量產技術。建設PDP顯示屏及模塊生產線，鼓勵引導設備和專用材料的開發和產業化。
3、OLED/PLED、FED器件及模塊
積極組織OLED/PLED、FED器件和模塊的基礎技術研發，掌握部分關鍵技術，為產業化奠定基礎。發展小尺寸手機主/副屏、PDA和MP3所用OLED顯示屏，基本滿足國內市場需求。
（六）數字視聽產業
完善政策環境，加強共性技術開發和標準研究，促進結構調整，加快視聽產業由模擬向數字化過渡。制定出臺數字電視產業發展政策，繼續推行“機卡分離”技術路線，形成從關鍵配套件到整機較為完整的數字電視產業體系。
（七）通信產業
“十一五”期間，要抓住通信網絡升級換代的契機，以自主創新提升產業水平，創國際知名品牌，將我國建設成為全球知名的通信產品研發生產基地。重點發展四大領域：
新一代移動通信：無線網系統方面，重點完善TD-SCDMA系統技術，實現規模商用；終端方面，積極發展多功能、小型化的第三代移動通信終端產品；核心網系統方面，重點發展促進融合的新技術、新產品；提高關鍵配套件的設計開發和產業化能力。
寬帶接入：繼續推動以DSL為基礎的技術演進，開發相關產品和核心芯片；重點發展以WLAN、WiMAX為代表的寬帶無線接入技術產品。
先進光通信：重點發展大容量光傳輸設備、交換設備等。
農村通信：重點開發適應農村需要的廣覆蓋、低成本的系統設備和終端產品，發展自主知識產權的集群通信產品。
六、“十一五”信息產業重大工程
1、“十二大工程”
《規劃》的重要創新之處是提出了“十一五”期間著力開展的十二個重大工程，包括集成電路、軟件、新一代移動通信、下一代互聯網、數字視聽、寬帶通信、先進計算、新型元器件、電信普遍服務、網絡與信息安全、郵政服務設施和無線電監測等。
2、重大工程設立的原則
在這些重大工程的遴選過程中，信息產業部與國家發改委進行了充分的溝通，是經過嚴格、科學的程序確定下來的，是《規劃》中主要任務與發展重點的進一步落實和體現，也是增強規劃可操作性的重要舉措。
十二個重大工程不僅是產業發展的“重中之重”，對產業發展具有很強的帶動作用，而且很多與國計民生和國家安全息息相關，對國民經濟和社會發展具有重要作用。
3、重大工程的組織實施
重大工程的實施既需要充分發揮政府作用，通過國家資金支持或政策引導來實現，也需要得到各級地方政府的高度重視和支持，更重要的是引導企業和金融機構等社會資金的投入，充分發揮各方面的積極性主動參與。
《規劃》文本中，重大工程的主要建設內容和總體目標已經比較具體和明確。在具體實施過程中，還將形成更加詳細的專項方案予以落實。
七、政策措施
為將“十一五”規劃落到實處，《規劃》堅持以人為本、和諧發展的基本理念，從體制機制、自主創新、監管體系等七個方面提出了具體的政策措施。結合電子信息產業的發展著重談三方面：
1、完善政策法規
在法律法規方面，力爭出臺促進軟件和集成電路產業發展條例和信息技術應用條例等的有關法律法規；同時，及時修訂、完善一批法律法規。
在產業政策方面，圍繞行業地位突出、產業帶動作用明顯的數字電視、新型顯示器件等領域，研究制定有關產業政策。
在符合WTO規則的前提下，加大對國產電子信息產品的政府采購政策支持力度，建立健全相關法律制度。
2、加強自主創新
貫徹落實《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要>的若干配套政策》，制訂相關配套政策和措施，建立以企業為主體的自主創新體系，鼓勵企業加強自主開發。
總體創新思路是重點支持消化吸收再創新，加強集成創新，鼓勵原始創新。在政策措施、重大工程、標準制定等多方面對自主創新給予鼓勵和支持。
3、加快國際化步伐
加強引導，提高利用外資水平。進一步優化對外開放環境，引導外資投向核心基礎產業，投向研發和營銷環節，投向中西部、東北地區。
充分發揮多、雙邊機制作用，加強政府服務，為企業“走出去”提供多方面扶持。
建立符合國際通行規則的技術性貿易措施體系，建立國際貿易爭端協調機制，提高國際規則運用水平，積極參與及推動國際貿易規則談判，規范出口競爭秩序。
| 
