近日，國(guó)家能源局下發(fā)通知，要求內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、云南、西藏、新疆等8省份上報(bào)光伏電站項(xiàng)目，這標(biāo)志著，我國(guó)新一輪光伏電站招標(biāo)工作正式啟動(dòng)。

通知要求，單個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)在1萬(wàn)～5萬(wàn)千瓦之間，各省總規(guī)模控制在10萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)，并且具備就近接入電網(wǎng)條件，所發(fā)電量在當(dāng)?shù)叵{。項(xiàng)目選址要充分利用沙漠、荒地等空閑土地資源，項(xiàng)目所在地年平均輻射量應(yīng)大于5000兆焦/平方米。

去年6月，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為具有標(biāo)桿意義的敦煌光伏電站項(xiàng)目，最終招標(biāo)價(jià)為1.09元/度。此后部分專(zhuān)家建議，應(yīng)以此價(jià)格作為參照，制定光伏發(fā)電上網(wǎng)的固定電價(jià)。但也有不少人持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為單個(gè)項(xiàng)目不具備代表性，而且1.09元價(jià)格過(guò)低，以此為基準(zhǔn)出臺(tái)固定電價(jià)，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，此次新一輪光伏電站招標(biāo)工作啟動(dòng)，說(shuō)明國(guó)家光伏上網(wǎng)電價(jià)政策已經(jīng)明晰，繼續(xù)實(shí)行招標(biāo)電價(jià)，直至固定電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)成熟為止。

記者了解到，在制定光伏上網(wǎng)電價(jià)政策上，國(guó)家能源局有關(guān)部門(mén)做過(guò)大量調(diào)研，但僅僅通過(guò)對(duì)有限項(xiàng)目的調(diào)研，很難確定光伏發(fā)電上網(wǎng)固定電價(jià)。

目前，獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的光伏電站僅有3個(gè)，分別位于上海市崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯[14.40 -1.03%]和甘肅敦煌，裝機(jī)容量分別是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。崇明和鄂爾多斯項(xiàng)目電價(jià)在4元以上，敦煌項(xiàng)目則降到了1.09元，3個(gè)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相差3元。因此，繼續(xù)采用招標(biāo)的方式，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，利用市場(chǎng)手段逐步摸清光伏發(fā)電成本，即成為國(guó)家制定光伏電價(jià)政策的基本思路，這與我國(guó)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)政策演變路徑相似。

2003年，我國(guó)開(kāi)始第一期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，一直到2008年，國(guó)家總共進(jìn)行了5期特許權(quán)招標(biāo)。正是通過(guò)幾年的招標(biāo)，才逐步摸清了風(fēng)電上網(wǎng)的合理成本。最終，2008國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，正式將招標(biāo)電價(jià)改為固定電價(jià)。

“經(jīng)過(guò)幾年招標(biāo)，風(fēng)電合理電價(jià)究竟是多少，大家基本形成了共識(shí)，但光伏實(shí)行固定電價(jià)現(xiàn)在并不具備這樣的基礎(chǔ)，招標(biāo)電價(jià)是為未來(lái)固定電價(jià)做準(zhǔn)備。至于何時(shí)實(shí)行固定電價(jià)，則要看今后各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況。”孟憲淦說(shuō)。

眾所周知，可再生能源發(fā)電成本較高，需要國(guó)家額外補(bǔ)助。與風(fēng)力發(fā)電一樣，光伏上網(wǎng)電價(jià)主要由兩部分組成：超出當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)的部分，由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。

目前國(guó)家從每度電中抽取4厘錢(qián)作為全國(guó)范圍內(nèi)的可再生能源電價(jià)附加，但近些年由于風(fēng)電的快速發(fā)展，該附加基金大部分用于補(bǔ)貼風(fēng)電上網(wǎng)。

孟憲淦舉例說(shuō)，如果以0.35元作為火電標(biāo)桿電價(jià)，風(fēng)電上網(wǎng)每度電需要補(bǔ)貼兩毛錢(qián)，光伏發(fā)電則需要補(bǔ)貼1元錢(qián)，補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)電。如果光伏電價(jià)定的太高，將加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但如果定價(jià)過(guò)低，則無(wú)法保證開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)，最終也不利于可再生能源發(fā)展。

因此，作為過(guò)渡，擴(kuò)大光伏上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)范圍，摸清發(fā)電成本，待條件成熟后，再依據(jù)光不同光照條件，劃分出不同資源區(qū)，最終確定光伏上網(wǎng)發(fā)電的固定電價(jià)，無(wú)疑成為最為合理的政策選擇。