隨著工業化進程加快，城市人口逐漸密集，天災人禍帶來的損失往往比過去更為慘重。人口密集的城市如何及時有效地應對突發事件，將損失減少到最低，已經成為各國政府思考的一個重要問題，建立一個機制完善且反應迅速的城市應急聯動系統迫在眉睫。

    哈爾濱市是中國東北北部的政治、經濟、文化和交通中心，東北北部地區最大的中心城市，也是中國十大城市之一。隨著其經濟、貿易、交通的不斷發展，在公共安全、城市應急方面的需求也愈來顯重要。哈爾濱市政府充分認識到加強應對突發事件各類應急預案的工作是保證社會穩定和公眾生命安全的主要內容之一。

    由此，在哈爾濱，建立結構完整、功能齊全、靈敏高效的應急系統，有效防范、及時處置各類突發事件便被賦予了極其重要的意義。這也使得捷思銳科技（北京）有限公司（以下簡稱“捷思銳科技”）的多媒體指揮調度系統有了用武之地。

    新平臺提高溝通效率

    捷思銳科技經過實地調研，充分了解哈爾濱城市應急需求后，對系統做了這樣的規劃。系統主要是實現在突發事件時能夠提高指揮調度效率，配合工作人員協同作戰，提高通信系統內人員間的溝通效率，新的通信平臺應建設成為一個“語音、視頻、數據通信子系統間互聯互通、平臺易于擴展、安全可靠、界面友好、支持多級架構”的通信整合平臺。主要功能要求如下：

    1. 本次建設的哈爾濱市應急指揮平臺通信系統需滿足多種基本通信手段，保證有線通信系統與無線通信系統互連；

    2. 應急中心是全市的安全保障中心，應急平臺需保證7×24小時暢通，以便各級應急指揮平臺間的通信暢通，滿足語音、視頻等實時業務傳輸的需求；

    3. 為保證與應急中心實時通信，需提供多種通信模式保障事件現場語音、圖像、視頻等通信暢通，并且通信過程需配置備份通信設備。在一種通信方式受阻時，應至少仍有一種或以上的方式保障通信的暢通；

    4. 為避免在重大事件時出現問題，后期查詢相關責任，系統應能夠為指揮調度中的命令接收及下達提供錄音功能，根據需要可以隨時檢索、回放指揮過程的場景；

    5. 系統應能提供多種如利用衛星、3G等通信手段，實現突發公共事件現場與應急指揮中心間的語音、數據和視頻等信息傳輸。

    多級融合互聯互通

    基于哈爾濱市的具體情況，以及對應急指揮的要求，本次建設的系統主要完成在重大活動或是緊急事件時工作人員與領導之間的通信暢通以及語音、視頻等實時業務傳輸。主要將政府應急辦現有的各種業務系統融合到新建設的系統中，可以保證現場的工作人員、后勤的辦公人員、指揮中心的調度人員、外出的領導人員等所有終端之間的互聯互通。尤其在在重大事件時，可提供多種通信方式保證信息的傳遞。

    如圖所示：系統主要分為幾大業務模塊，服務器包括調度服務器和錄音服務器；調度服務器主要負責所有語音視頻的處理，保證整個系統能夠正常運行；錄音服務器負責所有語音通信的錄音，保證后期可調用錄音文件作為查看依據；語音綜合網關提供E1與PSTN對接，實現所有系統用戶的外線中繼通道；多媒體調度臺是指揮人員的調度操作平臺，實現了音頻一體化調度，極大提高了調度操作的易用性和便利性；可視化圖形調度界面，使調度用戶的狀態一目了然；一鍵式語音呼叫，為用戶提供了高效率的調度操作；多種配置資源，提高了使用靈活性并豐富了調度手段。集群網關提供多個接口與對講系統對接，將現有的對講系統接入到系統中，可實現對講組與行政辦公人員之間以及外線人員的語音通信。

    移動中繼網關提供GSM、CDMA、WCDMA三個移動模塊，系統內的所有用戶可通過三種網絡撥打外線，作為語言通道備份。傳真服務器支持系統下發的多路傳真，也可接受外部發送的傳真，調度員可通過傳真發送工作任務和命令。

    系統的設備連接圖如下：所有設備均可通過網口接入到交換機上，所有設備基于政府應急辦現有的IP網絡部署，結構簡單、方便管理維護。