5月3日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》［財(cái)稅〔2012〕27號(hào)］，該政策是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局為進(jìn)一步貫徹2011年1月28日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)4號(hào)文）而制定的實(shí)施細(xì)則文件之一。該文件就貫徹實(shí)施4號(hào)文所涉及的所得稅問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)軟件和集成電路企業(yè)所得稅征收方面的工作作出了具體的可操作的規(guī)定。

　　但是，業(yè)界期待著更多實(shí)施細(xì)則文件出臺(tái)，從而使我國(guó)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加寬松、創(chuàng)新氛圍更加活躍，使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

　　時(shí)間上銜接 內(nèi)容上繼承

　　4號(hào)文第33條中明確該政策由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。此次［財(cái)稅〔2012〕27號(hào)］的頒布體現(xiàn)了國(guó)家支持鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新等優(yōu)惠政策在稅收方面的最新進(jìn)展，體現(xiàn)了與以前的優(yōu)惠政策在時(shí)間上銜接、在繼承中發(fā)展、在實(shí)施中完善的總體思路和原則，標(biāo)志著優(yōu)化軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的最新進(jìn)展。

　　首先在時(shí)間上是銜接的。4號(hào)文對(duì)18號(hào)文產(chǎn)生的巨大促進(jìn)作用作出積極肯定，并繼承和發(fā)展了18號(hào)文中規(guī)定的優(yōu)惠稅收政策主要內(nèi)容。但由于18號(hào)文的時(shí)效截至2010年12月31日，因此，2011新年伊始，4號(hào)文適時(shí)出臺(tái)，將優(yōu)惠政策的時(shí)效延伸到2017年12月31日。

　　18號(hào)文與之配套的稅收實(shí)施政策是《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》［財(cái)稅〔2008〕1號(hào)］，優(yōu)惠政策的時(shí)間有效期限是2010年12月31日之前。為了政策在時(shí)間上的銜接，本次財(cái)稅〔2012〕27號(hào)文件特意規(guī)定：依據(jù)原（財(cái)稅〔2008〕1號(hào)）文件認(rèn)定并享受原定期減免稅優(yōu)惠的企業(yè)，可在本通知施行后繼續(xù)享受優(yōu)惠稅收政策到2017年12月31日期滿為止。為保持與原18號(hào)文的時(shí)效銜接，本通知特規(guī)定從2011年1月1日起追溯執(zhí)行。

　　其次在內(nèi)容上具有繼承性。4號(hào)文繼承了18號(hào)文發(fā)布以來(lái)國(guó)家支持軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策內(nèi)容，并根據(jù)近年來(lái)的實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)、補(bǔ)充了一些新內(nèi)容，使其更進(jìn)一步完善。［財(cái)稅〔2012〕27號(hào)］繼承了［財(cái)稅〔2008〕1號(hào)］文件的主要內(nèi)容。

　　4號(hào)文進(jìn)一步明確和繼承的主要內(nèi)容包括：原來(lái)18號(hào)文中對(duì)符合規(guī)定的集成電路企業(yè)的“兩免三減半（0.8微米技術(shù)檔次）”、“五免五減半（0.25微米和投資超過(guò)80億元）”的所得稅優(yōu)惠政策等。本次［財(cái)稅〔2012〕27號(hào)］文件中也都進(jìn)行了明確的具有可操作性的規(guī)定。

　　強(qiáng)調(diào)扎根國(guó)內(nèi) 支持自主研發(fā)

　　［財(cái)稅〔2012〕27號(hào)］對(duì)優(yōu)惠對(duì)象進(jìn)行了量化，用量化了的指標(biāo)來(lái)界定優(yōu)惠對(duì)象。根據(jù)文件規(guī)定，享受優(yōu)惠政策的界定對(duì)象共分兩類(lèi)。

　　一是“集成電路生產(chǎn)企業(yè)”，指以單片集成電路、多芯片集成電路、混合集成電路制造為主營(yíng)業(yè)務(wù)的法人企業(yè)，并同時(shí)具備符合量化的指標(biāo)要求。如研究開(kāi)發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的比例不低于20%；研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占企業(yè)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入總額比例不低于5%和在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用金額占研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%；銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入占企業(yè)收入總額的比例不低于60%。

　　二是集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)或符合條件的軟件企業(yè)，同時(shí)擁有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的職工人數(shù)占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總?cè)藬?shù)的比例不低于40%，其中研究開(kāi)發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的比例不低于20%；研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占企業(yè)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入總額的比例不低于6%；在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用金額占研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%；集成電路設(shè)計(jì)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入占企業(yè)收入總額的比例不低于60%以及集成電路自主設(shè)計(jì)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入占企業(yè)收入總額的比例不低于50%等。

　　賽迪智庫(kù)軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示，第10條對(duì)軟件企業(yè)的研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等的投入比例提出了比較高的要求，從這點(diǎn)來(lái)看有可能會(huì)影響到一些企業(yè)，一些水平不高、研發(fā)投入不大的企業(yè)有可能直接被淘汰。這是好事，對(duì)于推動(dòng)軟件企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)有導(dǎo)向性的作用。

　　此外，［財(cái)稅〔2012〕27號(hào)］鼓勵(lì)本地研發(fā)的導(dǎo)向性明確。一是重點(diǎn)支持和強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)研發(fā)的政策導(dǎo)向，并用量化指標(biāo)對(duì)研發(fā)人員占企業(yè)職工總數(shù)比例、研發(fā)費(fèi)用總額占企業(yè)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入總額比例等來(lái)具體規(guī)范。

　　二是更加強(qiáng)調(diào)扎根國(guó)內(nèi)，立足本土來(lái)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，規(guī)定中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用金額占研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。這樣就從量化指標(biāo)中把政策優(yōu)惠的對(duì)象朝那些深耕本土基地、為中國(guó)本土集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量、培育本地化技術(shù)和人才的方向引導(dǎo)。

　　海思常務(wù)副總裁何庭波向記者表達(dá)了這一規(guī)定的后續(xù)影響，她說(shuō)，細(xì)則出臺(tái)對(duì)IC企業(yè)將產(chǎn)生很大的鼓勵(lì)作用，這將鼓勵(lì)企業(yè)的進(jìn)取；企業(yè)將會(huì)有更多資金投入到研發(fā)和人才保留方面，現(xiàn)在IC業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，很多人才是從國(guó)外回來(lái)的，如果能有更好的條件留住這些人才，企業(yè)也會(huì)獲得更好的發(fā)展；此外，企業(yè)資金足了，企業(yè)將會(huì)有更大的自由度，也會(huì)有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。君正集成電路有限公司副總經(jīng)理周生雷也對(duì)記者表示，此次出臺(tái)的是對(duì)新18文稅收優(yōu)惠具體落實(shí)的一個(gè)細(xì)則，無(wú)論是對(duì)新成立的還是對(duì)成立5年以上的IC公司都是利好，IC企業(yè)將會(huì)有更多的資金投入到技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中去，有利于IC企業(yè)更好發(fā)展。

　　北京東方通科技股份有限公司副總裁楊樺告訴記者說(shuō)，細(xì)則出臺(tái)是好事，但軟件企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸還是在市場(chǎng)化方面，希望政府、政策能夠在推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)化方面下更多的力氣。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家在推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)化方面能夠想到的辦法都已經(jīng)想了很多，關(guān)鍵是要持續(xù)地落實(shí)，很多辦法需要持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間才能夠見(jiàn)到效果，市場(chǎng)效應(yīng)是需要積累的。

期待更多細(xì)則 營(yíng)造寬松環(huán)境

　　由于本次發(fā)布的文件主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和［國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)］文件兩部文件，主要涉及的優(yōu)惠政策內(nèi)容只是企業(yè)所得稅部分。而［國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)］文件中規(guī)定的其他更大范圍的內(nèi)容并未包含在其中，因此，［財(cái)稅〔2012〕27號(hào)］文件只能算是［國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)］文件的實(shí)施細(xì)則文件之一。

　　業(yè)界期待著更多實(shí)施細(xì)則文件出臺(tái)，從而使我國(guó)軟件和IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加寬松、創(chuàng)新氛圍更加活躍，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

　　本次發(fā)布的［財(cái)稅〔2012〕27號(hào)］文件，作為一個(gè)稅則實(shí)施文件，未能涉及包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅（與關(guān)稅）等稅種的政策優(yōu)惠內(nèi)容。而這方面［國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)］文件中第二條中已有明文規(guī)定：“進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)從事軟件開(kāi)發(fā)與測(cè)試、信息系統(tǒng)集成、咨詢(xún)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、集成電路設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅，并簡(jiǎn)化相關(guān)程序。具體辦法由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。”

　　金蝶中間件有限公司總經(jīng)理奉繼承告訴記者，目前軟件企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)期中小型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力還是很大的，減免所得稅是其中一部分，還有一部分是增值稅，現(xiàn)在采取的是先征后退的方式，但采取這個(gè)方式之后，這部分收入不能夠計(jì)入營(yíng)業(yè)收入而是作為政府補(bǔ)貼，就會(huì)對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)有影響，所以希望在增值稅部分直接減免而不是先征后退。

　　除上述內(nèi)容外，［國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)］文件中規(guī)定的，而目前尚未制訂具體實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容還有：對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的集成電路重大項(xiàng)目，因集中采購(gòu)產(chǎn)生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額占用資金問(wèn)題，采取專(zhuān)項(xiàng)措施予以妥善解決；經(jīng)認(rèn)定的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)的進(jìn)口料件，符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的，可享受保稅政策；為完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)符合條件的集成電路封裝、測(cè)試、關(guān)鍵專(zhuān)用材料企業(yè)以及集成電路專(zhuān)用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　值得指出的是，目前我國(guó)在軟件和集成電路優(yōu)惠政策方面，政策內(nèi)容太籠統(tǒng)、太模糊、太不規(guī)范，許多問(wèn)題都需要有關(guān)主管部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，才能解決。看來(lái)優(yōu)惠新政策，還有許多地方尚需不斷完善。

　　記者注意到，［國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)］文件第二部分投融資政策中第十條至第十五條中大部分內(nèi)容、第三部分研究開(kāi)發(fā)政策中第十六條到第十八條中的大部分內(nèi)容、第四部分進(jìn)出口政策中第十九條到第二十一條大部分內(nèi)容還有待完善。目前這些方面還需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則文件，來(lái)對(duì)相關(guān)工作和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行精細(xì)規(guī)范和推出進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則和明細(xì)法條。

　　普華基礎(chǔ)軟件有限公司總經(jīng)理趙曉亮對(duì)記者說(shuō)，細(xì)則出臺(tái)是好事，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)軟件企業(yè)很重視，在創(chuàng)新津貼、重大專(zhuān)項(xiàng)等很多方面都給予了支持。普遍看來(lái)，這些政策和措施還有點(diǎn)千篇一律的感覺(jué)，對(duì)設(shè)備、測(cè)試、技術(shù)層面關(guān)注得更多。但軟件企業(yè)和其他企業(yè)不一樣，軟件企業(yè)的核心就是人，在如何幫軟件企業(yè)養(yǎng)人、留人的問(wèn)題上，也需要有相關(guān)政策來(lái)支持。