“如果明年這個行業起不來，這些錢可能要打水漂。”中部某省會城市一位財政局長在一次座談會上說，該市為光伏產業拿出的財政配套資金已經達到20億。該市規劃，到2011年全市光伏產業主營業務收入將達到1000億元，到2013年，全市光伏產業主營業務收入將達到1600億元。
有此雄心的地方政府在全國各地比比皆是。截至今年8月份，四川、河南、江蘇、云南等20多個省有近50家公司正建設、擴建和籌建多晶硅生產線，總建設規模逾17萬噸，總投資超過1000億元。
投資熱潮已經引起國家發改委、工業和信息化部的密切關注。8月份以來，光伏產業被列入產能過剩名單。繼前不久上述兩部委對鋼鐵、水泥、風電等產能過剩行業的調研后，近期兩部委也針對光伏產業展開全方位調研。
新一輪調查
據一位地方發改委高新技術處處長介紹，本次調查應該是在發改委對光伏產業摸底后新的動作，目的是具體了解全國到底有多大的產能，過剩到何種程度。
9月份，由國家發改委產業協調司司長陳斌帶隊的國家產業調整調研組，來到徐州市對光伏產業進行了考察調研。
徐州光伏產業2008年實現產值47.8億元，與2007年同比增長600%。為此徐州做了《能源產業調整和振興規劃綱要》，提出到2012年該市多晶硅及光伏相關產業規模將達到1000億元。
無獨有偶，全國越來越多的省市提出打造千億光伏產業的目標。江蘇發改委人士告訴記者，“江蘇的上述產業并不過剩，2/3的多晶硅需要從省外或者國外進口。”
根據國家發改委的數字，2008年我國多晶硅產能2萬噸，產量4000噸左右，在建產能約8萬噸，產能已明顯過剩。我國光伏發電市場發展緩慢，國內太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源。
根據國家發改委、工業和信息化部發布的調查通知，各地需要盡快將已建、在建和規劃的多晶硅、單晶硅、太陽能電池的產量，以及電耗數字、污染和技術指標，人員情況等一并上報。
上述調查通知也指出，實施這項調查的目的是，“切實了解我國太陽能光伏產業發展現狀，深入研究促進太陽能光伏產業健康發展的相關措施，維護產業安全和實現可持續發展。”
一位地方發改委人士表示，將在在10月20日前拿出匯總數字和政策準備。
是否過剩爭議仍存
盡管國家發改委等部門早已將光伏行業作為過剩行業，但是是否過剩，過剩到何種程度，如何定義過剩，仍存在爭議。
以江蘇為例，2009年上半年太陽能電池產量為740兆瓦，多晶硅產量為2500噸。滿足電池需要的多晶硅原料，2/3需要依靠外省或者國外。
為此，江蘇光伏產業協會秘書長魏啟東告訴記者，江蘇本身也有很多企業有多晶硅產能，但是未有真正投產，江蘇目前的多晶硅仍緊缺，這種情況算是一種什么樣的過剩不好說。
“有些地方小廠，真正能產多晶硅只有幾百噸，技術水平低，沒有投產。還有的僅僅是規劃或者是宣傳，遠未動工，這算不算是過剩？”魏啟東說。
有趣的是，由于江蘇對光伏產業規劃的起點很高，特別是將江蘇光伏產業備案的權限上收到省發改委，為此江蘇很多企業轉向甘肅、重慶、寧夏等地展開光伏產業投資。而各地龐大的投資數字一直在創新高。比如，江蘇陽光在寧夏的4500噸項目，南玻集團在湖北的5000噸多晶硅項目，通威集團、愛信硅科技分別在四川、云南投資10000噸項目，賽維LDK、大陸集團分別在江西、內蒙古投資1.5萬噸多晶硅項目。這些投資是否構成過剩產能說法不一。
上海太陽能學會理事長崔容強此前稱，目前江蘇企業敢于向外擴大產能，說明國內的多晶硅市場還存在需求，所謂產能過剩不存在。
據了解，2008年國內光伏產業的總裝機容量是2.5GW(十億瓦)以上，耗用2.5萬噸多晶硅材料，而國內實際的多晶硅產量是5000噸左右，因此大約有2萬多噸的多晶硅是從國外進口的。今年的裝機容量為3GW，相應需要3萬噸的多晶硅材料。目前已產出1萬噸，因此仍存在2萬噸的需求缺口。
但是廈門大學能源研究中心主任林伯強不同意這種看法。他指出，國內對清潔能源需求很大，但是無能力消費，比如水電的成本可以做到2毛錢一度電，但是光伏發電即使做到1塊錢一度電的成本也困難。“所以盡管光伏產業很好，但是國內無能力消費。財政怎么有這樣的補貼能力？”他說。
林伯強指出，目前企業多注重在裝備領域投入生產，而不愿在研發和轉換太陽能方面做努力，這必將產生大批無效產能，特別是環境污染。
國家發改委等部委已經意識到上述問題。根據發改委等10個部門在9月底下發的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，下一步將嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。此外，有關光伏產業的能耗、規模等標準也出臺。
發改委相關人士指出，新的調研結果出來后,將加快上述抑制落后產能政策的實施步伐。