一、駕駛員管理現狀及存在的問題

        目前，機動車駕駛員的管理基本上沿用傳統的管理模式，及采用人工的方式進行處理。傳統模式雖然從機制上比較健全和完善，但是由于近年來駕駛員數量的急劇膨脹，道路交通情況的復雜化，車輛性能、類型的更新發展，實際上傳統的管理方法已經不能滿足管理工作的需要。存在的問題主要體現在以下幾個方面：

        1.違章、事故的記錄數據量龐大，而且要求實時性、隨機性大，因而無法迅速完整的記錄在案。各區、縣中隊的數據匯總統計與分析工作量龐大，以手工方法根本無法滿足交通管理工作的現代化、信息化和高效率的要求。
        2.處罰的效率偏低。對違章及事故的處理，要求高效率、高速度，而傳統的方法已不能滿足這一日益增長的需求。
        3.對駕駛員的檔案、違章、事故等數據的管理媒介多數采用紙張表格的傳統方式。耗時費力，而且統計匯總工作量非常之大。而且容易造成重要資料遺失或損壞。
        4.出錯率高，由于易受到外界干預容易滋長徇私舞弊的不正之風。
        5.數據收集十分困難，不能為城市的交通設施和有效管理方法的實施提供有力的決策支持。
        6.各種管理功能離散化，不利于整個管理系統的統籌安排和協調。 

        基于以上的因素以及目前各地推行的駕駛員IC卡管理系統的使用中的弊端和可取之處，我們推介以下的駕駛員智能卡管理系統。

         二、系統可行性分析

        1.社會可行性

        該系統是一項社會系統工程，它不僅是提高交通管理水平的一項重大舉措，同時也是提高駕駛員整體素質及其遵紀守法的意識也具有十分重要的意義。該系統的投入運行不僅涉及交通管理部門和每位駕駛員，同時社會上的每位市民也必然十分關注此項目的開展，因此該項目的運行需要整個社會對其認可。

        對于駕駛員來說，由于系統的基本載體為智能卡，具有較大的存儲空間，每位駕駛員駕車時都必須攜帶此卡，也即每位駕駛員的行駛檔案隨身攜帶。因此可直接持卡接受處罰并且保證處罰公正、迅速、準確。節省了駕駛員接受處理的時間，提高處理效率。

        對于從事交通管理的干警來說，可以從繁瑣的事務性工作中解脫出來。他們可以利用先進的設備、工具進行業務處理，手續簡潔方便。在處理違章事故時，值勤交警無須用大量的精力去記憶相應的法規及條例，而僅僅只是在手持式違章處理器上敲幾個按鍵，違章處理器便會執行根據國家和地方有關法規及條例而由公安交通部門編制的軟件程序，實現現場自動記錄和處理，整個過程快速、簡便，同時又避免了值勤交警與駕駛員之間發生直接沖突的可能性，這極大地方便了干警執勤、執法。充分體現了先進的科學技術的優越性。

        同時此項目的開發也是順應國家關于在全國范圍內實現“三金”工程中的金卡工程以及管理系統信息化的時代潮流。

        2.技術可行性

        該項目在技術上來說是完全可行的。在項目中將采用到IC卡技術、計算機網絡技術、計算機通訊技術、數據庫技術等至今已經是成熟的應用科學。如計算機網絡、通訊、數據庫原理等已在全國各行業得以廣泛應用，具有普遍的基礎。而且在交通警察系統內部也有類似的信息系統使用。

        智能卡是由一塊集成電路芯片（IC卡）封裝在塑料卡片上，選擇智能卡中高端產品————雙界面卡作為駕駛員卡，具有以下特點：
        •適用于系統交易數量大，交易時間短，交易過程無需等候；
        •一卡多用，一張卡片實現多個行業應用；
        •自助消費場所，機具全封閉；
        •機具工作環境適應惡劣，抗破壞和抗干擾能力強；
        •系統安全性要求高；
        •卡片防沖突機制，允許多張卡片同時進入交易區；
        •應用靈活、方便，根據不同應用條件和要求，可任選采用接觸或非接觸交易方式；
        •與傳統接觸式設備完全兼容；可在其上直接使用；
        •節約時間、提高效率、降低系統運行和維護費用。

        就系統中涉及的關鍵技術來講，不存在不可愈越的難點。關鍵在于如何使之與交通管理的業務相結合，形成一個完善、可靠的人--機實時系統。

         三、系統功能模塊

        1.檔案管理系統

        主要負責整個系統檔案文件的管理工作（更新、維護、索引、查詢、統計、轉存等）。包括駕駛員檔案信息、警員檔案信息等。

        2.發卡系統

        現有駕駛員的發卡工作：現有駕駛員的IC卡發行工作采用補證的方式，集中統一制卡。
        新增駕駛員IC卡發放：由發卡中心執行發卡操作。當駕駛員的IC卡出現變動，如駕駛員的基本情況發生變更、駕駛員所在地的轉出、駕駛證的吊扣、吊銷等業務工作過程也是通過上述方法進行的，由發卡子系統對IC卡改寫，并送交車管所和IC卡管理系統存檔。

        3.駕駛員處罰系統

        登錄交警信息：向手持機輸入交警號、路段號。若是巡警，只輸入交警號。然后由手持機自動確認上崗時間。
        違章登錄：交警處理違章時，首先確定準駕車型是否與所駕車型相符等。若不符，則立即作出扣證、扣車等相應處理。若相符則將駕駛員IC卡插入手持處罰機。運行如下操作：
        a.讀取IC卡信息，并顯示和記錄在手持機上。IC卡信息包括：駕駛 員姓名、性別、年齡、駕駛證號、所在管區支隊、中隊、單位電話、準駕車型、違章記錄（時間、地點、車輛牌照、原因、處罰結果）及預交罰款剩金余額；
        b.交警參照手持機內記錄的違章代碼對照表輸入違章代碼，車輛牌照；
        c.手持機對IC卡合法性進行鑒定。首先判斷IC卡是否偽造，然后核對非法編號庫，確認該車輛牌照及駕駛證是否正在追查車輛、駕駛執照（包括是否愈期未接受處罰，是否掛失的駕駛執照，是否駕駛員身份不合法，是否掛失車輛，是否車檢不合格車輛等）。若是則發生警告信號。交警若接到警告信號，則馬上做出扣證、扣車、滯留等相應的處理；
        d.手持機將違章信息寫入IC卡。違章信息包括：違章時間、地點、車輛牌號、違章代碼等。
        經過以上處理后，交警即可將IC卡抽出，交還駕駛員，并予以放行。

        4.違章處罰

        違章駕駛員在違章登錄后到中隊接受處罰。首先將其IC卡插入中隊的IC卡讀寫卡機，讀取IC卡上的駕駛員信息，以及違章情況。然后系統自動查詢相應的法規、條例檔案，對駕駛員作出相應的處罰決定。再根據IC卡上記錄的違章日期及處罰日期判斷駕駛員是否按期接受處罰，以及駕駛員IC卡上違章處罰分值，加上本次違章分值是否超過規定限度，從而對駕駛員作出相應的加重處罰。
        若駕駛員接受處罰，則輸入個人密碼，IC卡讀寫卡機將根據違章情況在IC卡中給駕駛員加上相應的處罰分值，并在IC卡預交罰款金額或交納現金，并在中隊檔案中作出相應處罰記錄。中隊將定期將這些記錄向上傳輸到服務器，再定期與銀行進行結婚，將違章駕駛員所交納的罰款金額從其預交金額中劃撥到交通局相關帳戶上。　　
        若駕駛員IC卡預交罰款金額不足以交納罰款，駕駛員要到銀行續存預交罰款。
        若駕駛員拒絕處罰，則中隊打印處罰通知單，駕駛員持處罰通知單到上一級機關復議。

        5.違章信息傳送

        交警路面執法完畢，處理的違章記錄可通過無線網絡（如：GPRS）傳送到中隊，更新中隊的違章記錄檔案。手持機將會隨時向中隊傳送交警值勤情況。中隊工作站將以上數據作相應處理后，存入相應的數據庫。

        6.金融應用

        主要負責開設駕駛員預交罰金帳戶，以及同市交警支隊之間的結算。每一新增駕駛員均需在指定銀行持IC卡開設預交罰款帳戶，并在其中存入一定款額。銀行通過IC卡讀寫卡機將預交罰款金額寫入駕駛員IC卡，并記錄每個駕駛員每次預交罰款的時間及金額以供查詢。駕駛員可到銀行查詢自己預交罰款所余金額是否與自己IC卡上相符。每個月銀行同交管局結算一次，將駕駛員所交罰款劃撥到交警支隊有關帳戶下。

        四、系統設備選型

        1.駕駛員卡

        •存儲駕駛員的基本信息；
        •體現交通違章處罰的罰、繳分離，實現隊伍的廉政建設。罰沒款的收繳為電子資金形式，由銀行自動進行清算，交警無需處理現金。

        系統選擇的雙界面智能卡是基于單芯片的、集接觸式與非接觸式接口為一體的智能卡，接觸式與非接觸式兩種接口共享同一個微處理器、操作系統和存儲空間。此外卡片還包括了一個與微處理器相連的天線線圈，在以非接觸方式通訊時由讀寫設備產生的電磁場提供能量，卡片本身不需要電池。讀寫設備能夠激活卡片，傳輸指令、接受卡片信號并加以運算處理。如果不考慮其非接觸的功能，雙界面智能卡又是一張符合傳統標準和應用習慣的普通智能卡，完全兼容接觸式卡片應用系統和讀寫設備。

        雙界面智能卡安全性能好，支持電子錢包/電子存折應用，使持卡用戶可以使用同一張卡片在多個行業完成付費，并且適合與銀行合作，發行符合金融應用規范的卡片，方便快捷； 雙界面智能卡支持接觸式和非接觸式兩種操作方式，適應面廣泛，各發行機構可以共享同一張卡片完成自己的應用，減少投資，發揮了更高的社會、經濟效益。

        2.警用手持POS機

        手持式通用IC卡讀寫器，能夠支持標準的符合ISO 7816的智能卡功能，支持票據打印、紅外通訊、支持無線通訊、支持PSAM卡、可升級至支持符合ISO/IEC 14443的非接觸卡。

        3.可擴展的系統功能模塊

        3.1無線移動警務系統：以各警種業務數據庫為基礎，采用支持GPRS、CDMA、WLAN等各種無線網絡的移動終端，以一線執勤現場為綜合業務信息的數據采集點和使用匯集點，實現跨業務數據庫、跨地理阻隔的現代化無線移動警務系統。為處理緊急和突發事件的處理提供了信息依據，能夠現場取證、核查、記錄日志。并且實時的與后臺數據庫進行數據查詢和數據交換。

        3.2警用巡查車指揮調度系統：采用目前流行并成熟的車輛定位技術，建立基于GPRS技術的巡查車定位系統，可以實現對車輛運行狀況的實時監控。系統能夠隨時了解各警用車輛巡查的位置，實現車輛跟蹤、提供出行路線的規劃和導航，數據采集、調度指揮和緊急援助等功能。

        3.3智能號牌識別系統：系統的主要功能為車輛牌照識別，通過對圖像的采集和處理，獲得所需的信息。可以：
        •自動識別功能，通過對車輛牌照實時圖像的采集和處理，使圖像號牌轉換成數字號牌，經過與近端或者遠端數據庫的核對，獲得車輛信息；
        •手動查詢功能，手工輸入車輛牌照信息，通過對近端或遠端數據庫的查詢，獲得車輛信息；
        •自動報警功能，系統可自動監控過往車輛，遇到違規車輛通過，系統將自動發出報警信號，顯示相關信息。

        3.4系統還可掛接的模塊：電子警察系統、泊車管理系統、智能交通控制系統和機動車管理系統。